RESUMO A capacidade do Estado de resistir a poderosos grupos econômicos predadores depende muito da maneira como a diversidade social é representada dentro da sociedade. Essa capacidade estatal é fraca quando um único ramo do governo pode usurpar a representação do bem público entre duas eleições. Em algumas democracias que chamo de heterarquias, parceiros de coalizão, partidos em diferentes casas do legislativo, diferentes níveis e ramos do governo, agências estatais autônomas obrigam os executivos a levar em conta diversos modos de representação enquanto fazem seus programas e políticas. Tais restrições à autoridade executiva permitem que o Estado supere a distribuição direta de poderes e interesses na economia. No artigo, uso o caso russo para analisar a relação entre a fraqueza do Estado e os problemas relacionados ao desenvolvimento econômico.

ABSTRACT State capacity to resist powerful predatory economic groups is highly dependent on the way social diversity is represented within the polity. Such state capacity is weak when a single branch of government can usurp the representation of public good between two elections. ln some democracies that I call heterarchies, coalition partners, parties in different houses of the legislature, different levels and branches of government, autonomous state agencies compel executives to take into account diverse modes of representation while making their programs and policies. Such constraints on executive authority allow the state to rise above the direct distribution of powers and interests within the economy. ln the paper I use the Russian case to analyze the relationship between state weakness and the related problems of economic development.

O artigo apresenta uma análise das condições políticas e institucionais que explicam a produção de reformas econômicas coerentes e estáveis em países do Leste Europeu, ou seja, em sociedades que experimentam uma transição política simultaneamente à mudança nas formas de propriedade. Ao analisar os casos históricos da Alemanha, Hungria e República Tcheca, os autores sustentam que, ao contrário do que considera a maior parte da literatura, situações institucionais e políticas que estabelecem limites à autonomia de poder dos ocupantes de postos executivos tendem a produzir reformas coerentes e estáveis. Situações históricas em que o executivo se encontra livre de constrangimentos, ao contrário, produzem políticas menos coerentes e mais sujeitas a mudanças. Os autores contribuem também para a construção de um quadro teórico e conceitual sobre a implementação de políticas públicas mediante a introdução do conceito de responsabilidade política estendida.

The article presents an analysis of the political and institutional setting that explain the production of coherent and stable economic reforms in societies undergoing the simultaneous transformations of politics and property. On the basis of a comparative study of the German, Hungarian and Czech cases, the authors sustain that contrary to conventional wisdom, political and institutional situations that constrain the autonomy of the executive tend to produce more coherent and stable reforms. In contrast, historical situations in which the executive is freed from constraints, produce less coherent and more unstable policies. The authors also introduce the concept of extended accountability to elaborate a theoretical and conceptual framework to understand the institutional sources of sustainable policies of economic transformations.

Cet article présente une analyse des conditions politiques et institutionnelles qui expliquent la production de réformes économiques cohérentes et stables dans les pays de l'Europe de l'Est, c'est-à-dire, dans des sociétés qui éprouvent une transition politique simultanément à un changement des formes de propriété. Lorsqu'on analyse les cas historiques de l'Allemagne, Hongrie et République Tchéque, les auteurs soutiennent que, bien au contraire de ce que la plupart de la littérature considère, les situations institutionnelles et politiques qui établissent des limites à l'autonomie de pouvoir des occupants des postes exécutifs tendent à produire des réformes cohérentes et stables. Les situations historiques où le pouvoir exécutif se trouve libre de contraintes, au contraire, produisent des politiques moins cohérentes et plus exposées à des changements. Les auteurs visent aussi la construction d'un tableau théorique et conceptuel sur l'implementation de politiques publiques par l'introduction du concept de responsabilité politique étendue.