RESUMO O artigo investiga o papel desempenhado pelo Senado Federal no campo da Política Externa Brasileira, debatendo a tese da suposta “abdicação”. Informados pela literatura sobre as “microdinâmicas” na relação Executivo-Legislativo, assim como pela “prática de consulta ou antecipação de preferências”, observamos o processo de confirmação das nomeações políticas de embaixadores em toda a Nova República. Em termos metodológicos, tomamos duas direções: i) quantitativa, analisando todas as confirmações no intervalo de 1988 a 2019; e ii) qualitativa, por meio de dois estudos de caso: o rechaço de Guilherme Patriota (OEA, 2015) e a “não indicação” de Eduardo Bolsonaro (Washington, 2019), para sinalizar uma possível agenda de pesquisa nesta área. Os resultados obtidos sugerem as várias formas em que as diferenças políticas entre o Senado e o presidente da República podem ser, e efetivamente, são expressas.

ABSTRACT This article investigates the Federal Senate’s role in the field of Brazilian Foreign Policy, debating the thesis of a supposed “abdication”. Based on the literature on the “microdynamics” in the Executive-Legislative relationship and the “practice of consulting or foretelling of preferences”, we observe the confirmation process of political appointment of ambassadors throughout the New Republic. In methodological terms, we took two paths: i) quantitative, analyzing all confirmations from 1988 to 2019; and ii) qualitative, through two case studies: the rejection of Guilherme Patriota and the “non-appointment” of Eduardo Bolsonaro, to signal a potential research agenda within this area. The results obtained suggest the various ways in which political differences between the Senate and the President of the Republic can be, and effectively are, expressed.

RESUMEN El artículo investiga el papel desempeñado por el Senado Federal en el ámbito de la política externa brasileña, debatiendo la tesis de la supuesta «abdicación». Informados por la literatura sobre las «microdinámicas» en la relación Ejecutivo-Legislativo, así como por la «práctica de la consulta o anticipación de preferencias», observamos el proceso de confirmación de los nombramientos políticos de los embajadores a lo largo de la Nueva República. En términos metodológicos, tomamos dos direcciones: i) cuantitativa, analizando todas las confirmaciones en el intervalo de 1988 a 2019; y ii) cualitativa, a través de dos estudios de caso: el rechazo de Guilherme Patriota y la «no designación» de Eduardo Bolsonaro, para señalar una posible agenda de investigación en esta área. Los resultados obtenidos sugieren las diversas formas en que pueden expresarse, y efectivamente se expresan, las diferencias políticas entre el Senado y el Presidente de la República.

RÉSUMÉ L’article étudie le rôle joué par le Sénat Fédéral dans le domaine de la politique étrangère brésilienne, en débattant la thèse de la supposée « abdication ». Informés par la littérature sur les « microdynamiques » dans la relation Exécutif–Législatif, ainsi que par la « pratique de la consultation ou de l’anticipation des préférences », nous observons le processus de confirmation des nominations politiques des ambassadeurs à travers la República Nova . Sur le plan méthodologique, nous avons pris deux directions : i) quantitative, en analysant toutes les confirmations de la période 1988 à 2019 ; et ii) qualitative, à travers deux études de cas : le rejet de Guilherme Patriota et la « non-indication » d’Eduardo Bolsonaro, pour signaler un possible agenda de recherche dans ce domaine. Les résultats obtenus suggèrent les différentes manières dont les divergences politiques entre le Sénat et le Président de la République peuvent s’exprimer, et s’expriment effectivement.

Resumo Este artigo analisa a produção acadêmica de RI no Brasil. O objetivo final é retratar o desenvolvimento metodológico desta disciplina, especialmente investigando se houve a incorporação dos debates mais recentes do campo. Para tanto, comparamos as ferramentas metodológicas empregadas em artigos de pesquisa publicados nas duas principais revistas nacionais (Revista Brasileira de Política Internacional e Contexto Internacional) com um par de revistas internacionais de maior impacto (International Organization e World Politics), de 2009 a 2019. Utilizando uma Revisão Sistemática da Literatura, analisamos 955 artigos. Como conclusão, constatamos que a academia brasileira de RI difere do mainstream porque (1) a maior parte dos artigos não menciona os métodos utilizados nas análises, (2) tal literatura apresenta mais métodos não e pós-positivistas e, (3) ao contrário do mainstream, métodos quantitativos são raramente utilizados no país.

Abstract In this article, we assess the methodological approaches employed in articles published in Brazilian and global mainstream IR journals in order to observe the differences between the two. To this end, we compare the methodological tools applied in research articles published in the top two Brazilian journals (Revista Brasileira de Política Internacional and Contexto Internacional) vis-à-vis two other top international influential mainstream publications (International Organization and World Politics), from the year 2009 to 2019. By undertaking a Systematic Literature Review, we surveyed a total of 955 articles. Our research concluded that Brazilian IR scholarship differs from the mainstream literature because (1) most articles do not mention the mobilized methods during their analyses, (2) the field of IR presents more non- and post-positivist approaches, and (3) contrary to the mainstream outlets, quantitative methods are rarely employed in Brazil.

Resumo Este artigo defende uma abordagem conceitual para as OIs como poliarquias globais. Nosso argumento é duplo: em termos teóricos, OIs frequentemente atendem ao critério de coerência filosófica uma vez que suas estruturas são baseadas em regras de filiação e tomada de decisão que são compatíveis com aquelas encontradas em instituições democráticas; em termos empíricos, acreditamos que OIs democráticas são pragmaticamente viáveis no sentido que sua preocupação com o pluralismo, inclusividade e eficácia vão muito além da retórica e podem influenciar de maneira decisiva o processo e os resultados provenientes dela. O texto é estruturado da seguinte maneira. A primeira seção é dedicada a construir uma ponte entre o conceito de poliarquia de Dahl e sua aplicação às instituições de governança global. A seções subsequentes avançam nosso argumento empírico, tendo as Nações Unidas como um estudo de caso. A respeito disso, três conjunturas são pontuadas: (1) no nível burocrático, o secretariado da ONU desempenha algumas funções democráticas típicas, como representação multilateral e constituição de regimes internacionais, os quais se tornam um importante canal de uma forma viável de democracia na política internacional; (2) no nível multilateral, a Assembleia Geral da ONU (AGNU) representa a pedra angular de um tipo específico de poliarquia representativa ao permitir que o maior número possível de países tenha voz ativa em questões globais em pé de igualdade; (3) A AGNU é também a porta através da qual a representação internacional em vários níveis é possível através da inclusão de uma diversidade de atores não estatais, no que tem sido chamado de ‘terceiro’ das Nações Unidas.

Abstract This article makes the case for viewing international organisations (IOs) as global polyarchies. Our argument is twofold: on a theoretical level, IOs often meet the criterion of philosophical coherence, as they are based on rules of membership and decision-making that are compatible with those found in democratic institutions. On a practical level, we believe the concerns of IOs about pluralism, inclusiveness and efficacy go far beyond rhetoric, and may decisively influence their activities as well as their outcomes. To this end, the first section explores Robert Dahl’s concept of polyarchy and applies this to global institutions. In the subsequent sections, we advance our empirical argument with the UN as a case study. We reach three main conclusions. The first is that, at the bureaucratic level, the UN Secretariat performs some typically democratic functions, such as multilateral representation and the constitution of international regimes, which turns it into an important channel for feasible democracy in international politics. Second, at the multilateral level, the UN General Assembly (UNGA) represents a specific kind of representative polyarchy by allowing the greatest possible number of countries to have an equal say in global affairs. And third, it also serves as a gateway for multilevelled international representation by including a diversity of non-state actors in what has been called the ‘Third United Nations.’

Abstract This paper focuses on secretaries-general, given their relative centrality in international politics, as they embody the power to explore institutional and personal agendas, and enjoy the chance to seek prestige for a country or region. Through descriptive statistics, this article analyzes the distribution of secretaries-general per country, reaching some noteworthy findings, especially regarding sharp changes in recent years.

RESUMO Este artigo debruçou-se sobre a Assembleia Constituinte de 1987-1988 para investigar a construção social dos dispositivos constitucionais que regulamentam metas e abordagens da política externa brasileira. Para tanto, mobilizou-se literatura sobre grupos de interesse com o intuito de identificar os atores e interesses que participaram da elaboração destes dispositivos durante a Constituinte, bem como os constrangimentos internacionais que se impunham sobre esses atores. A partir da individualização e sistematização do conjunto de propostas analisadas, esta pesquisa recorreu aos ferramentais de process tracing para identificar os atores e interesses que buscaram influenciar o processo constituinte e conformaram os dispositivos constitucionalizados. Dentre os resultados, observaram-se a participação do Itamaraty como importante fonte e agente para a constitucionalização de valores e práticas da política externa, e, principalmente, mobilizações de grupos de interesse de diversos níveis de organização que, ao promoverem suas preferências para limitar e orientar a política externa, provocaram uma expansão da agenda internacional do Brasil.

ABSTRACT The following article delves into the Constituent Assembly of 1987-1988 in order to investigate the social construction of the constitutional devices regulating the aims and approaches of Brazilian foreign policy. Research has therefore been conducted into literature on groups of interest in order to identify the actors and interests to have informed the development of such devices during the years mentioned, as well as the international restrictions to have affected the actors. By means of isolating and systematically dealing with each of the proposals analyzed, the study harnesses the tools employed in process training in order to identify the actors and interests that sought to influence the constituent process and served to shape the constitutional devices. The results demonstrate the Ministry of Foreign Affairs’ role as an important source and agent in the constitutionalization of values and practices in foreign policy, mainly mobilizing groups of interests across various organizational levels, which, in promoting their preferences for limiting and orienting foreign policy, led to an expansion of the international agenda in Brazil.

RESUMEN Este artículo se enfocó en la Asamblea Constituyente de 1987-1988 para investigar la construcción social de los dispositivos constitucionales que reglamentan las metas y los enfoques de la política externa brasileña. Para ello, se buscó literatura sobre grupos de interés con la intención de identificar a los actores e intereses que participaron en la elaboración de estos dispositivos durante la Constituyente, así como a las obligaciones internacionales que se imponían a esos actores. A partir de la individualización y sistematización del conjunto de propuestas analizadas, esta investigación usó las herramientas de process tracing para identificar a los actores e intereses que trataron de influir en el proceso constituyente y conformaron los dispositivos constitucionalizados. Entre los resultados, se observaron la participación de Itamaraty como una importante fuente y agente para la constitucionalización de valores y prácticas de la política externa y, sobre todo, movilizaciones de grupos de interés de diversos niveles de organización que, al promover sus preferencias para limitar y orientar la política externa, provocaron una expansión de la agenda internacional de Brasil.

RÉSUMÉ Cet article se penche sur l’Assemblée constituante de 1987-1988 afin d’analyser la construction sociale des dispositifs constitutionnels qui règlementent les objectifs et les approches de la politique étrangère brésilienne. À cette fin a été mobilisée la littérature relative aux groupes de pression dans le but d’identifier les acteurs et les intérêts ayant participé de l’élaboration desdits dispositifs à l’époque de la Constituante, ainsi que les contraintes internationales s’imposant à ces acteurs. À partir de l’individualisation et de la systématisation de l’ensemble des propositions analysées, cette recherche a eu recours aux outils du process tracing pour identifier les acteurs et les intérêts qui ont cherché à influencer le processus constituant et à modeler les dispositifs constitutionnalisés. Parmi les résultats obtenus, nous avons observé dans la participation du ministère de Affaires étrangères (Itamaraty) une source et un agent importants de la constitutionnalisation de valeurs et de pratiques de la politique étrangère, moyennant la mobilisation de groupes de pression de différents niveaux d’organisation qui, par la promotion de leurs choix pour délimiter et orienter la politique étrangère, ont provoqué une expansion de l’agenda international du Brésil.

Abstract In order to introduce this special issue of Contexto Internacional, we first seek to provide a panoramic understanding of the Latin American political landscape. Next, we consider the new (and not so new) development strategies adopted by Latin American states, and their implications for foreign policy and international relations. Following this, we offer a brief review of the literature on Latin American foreign policy analysis and some of the theoretical and methodological challenges facing the study of Latin American international relations, thus providing a context for a deeper understanding of the contributions to this special issue. Put differently, our objective is to provide readers with a general idea of the reasons why foreign policy has met, should have met, or has been expected to meet social demands in contemporary Latin America.

Abstract In this article we propose an alternative theoretical path to study contemporary Latin American foreign policies, evoking the notion of 'public policy cycle' to explain how democratic regimes in the region have been able to expand their autonomy over time. For that, we will first identify the sources of a given country's foreign policy, both at home and abroad, as well as its decision-making and implementation mechanisms. With regard to methodology, by replacing sheer deductivism for some inductivism, this approach also innovates in allowing more rigorous comparative politics and, consequently, new general theories about Latin American politics and policies.

Neste artigo, repassamos a evolução do sistema de produção da política externa brasileira desde o século XIX até os dias atuais, apontando-lhe os traços permanentes, em oposição aos conjunturais. As noções de "republicanismo aristocrático" e "estamento burocrático" fornecem substrato conceitual à fabricação de uma narrativa que, em diversos sentidos, diverge das grandes teses que estruturam o campo de estudos da Política Externa Brasileira na atualidade. O argumento central é que o estamento diplomático brasileiro se encontra, hoje, fortemente pressionado, tanto por forças democratizantes quanto pela complexificação das relações internacionais modernas, o que poderá erodir, por dentro e por fora, a antes indisputada primazia da elite brasileira na definição do que seja o interesse nacional.

In this article we approach the evolution of a "foreign policy system" in Brazil, since the 19th century until current day, pointing out its permanent elements (as opposed to conjunctures). The notions of "aristocratic republicanism" and "bureaucratic estate" provide theoretical ground to the fabrication of a narrative that, in several ways, diverges from the ones which have structured the field of Brazilian Foreign Policy studies. Our main argument is that the Brazilian diplomatic stratum finds itself under pressure today, due to political democratization and also because modern international relations are growing more and more complex, what can mitigate the primacy the Brazilian national elite has always enjoyed in defining what should be understood as the national interest.

En este artículo, repasamos la evolución del sistema de producción de la política exterior brasileña, desde el siglo XIX hasta la actualidad, centrándonos en sus rasgos permanentes, en oposición a los coyunturales. Las nociones de "republicanismo aristocrático" y "estamento burocrático" proveen el sustrato conceptual necesario para fabricar una narrativa que, en diversos sentidos, diverge de las grandes tesis que estructuran el campo de estudios de la política exterior brasileña en la actualidad. El argumento central es que el estamento diplomático brasileño se encuentra, hoy, fuertemente presionado, tanto por fuerzas democratizadoras como por la complejización de las relaciones internacionales modernas, lo que podrá erosionar, por dentro y por fuera, la antes indisputada primacía de la elite brasileña en la definición de lo que puede ser entendido como interés nacional.

Dans cet article, on récapitule l'évolution du système de production de la politique extérieure brésilienne du XIXe siècle à nos jours, en montrant ses traits permanents par opposition à ses traits conjoncturels. Les notions de "républicanisme aristocratique" et "d'état bureaucratique" offrent, pour plusieurs raisons, une base conceptuelle pour arriver à un récit différent des grandes thèses qui constituent le champ d'études en politique extérieure brésilienne actuelle. Le trait central est que la strate diplomatique brésilienne subit aujourd'hui de fortes pressions, soit de la part de forces démocratisantes, soit à cause de la complexité croissante des relations internationales modernes, ce qui pourra entamer, du dedans et du dehors, ce qui avait toujours été la primauté indiscutable de l'élite brésilienne de définir en quoi consiste l'intérêt national.

Fórmulas diversas têm sido experimentadas para a adequação entre a política externa e a condição democrática das sociedades nacionais, mas as dificuldades para acomodar os conceitos de forma harmoniosa permanecem consideráveis. Este artigo investiga, da dupla perspectiva ontológica e histórica, a plausibilidade de uma política externa democrática ser levada a cabo nos dias de hoje. Para tan-to, busca-se subsídio empírico nos países que associaram política externa com democracia, seja no hemisfério Norte, seja no Sul. Demonstra-se que a proposta da "política externa democrática" não mais representa uma contradição lógica insanável ou uma impossibilidade fática - como aparentava ser o caso em meados do século XX. Isso não impediu, todavia, a identificação de obstáculos de monta para a plena compatibilização entre as duas categorias em voga: política externa e regime democrático.

Many different formulas have been attempted in order to promote smoother connections between foreign policy and democracy within contemporary national societies, but difficulties to accommodate them remain paramount. This article investigates, both from ontological and historical perspectives, how plausible it is nowadays to conduct a 'democratic foreign policy'. The argument relies on empirical data from countries that have actually associated in some way foreign policy with democracy, be they in Northern or Southern hemisphere. The author intends to demonstrate that the 'democratic foreign policy'proposal is no longer to be seen as a logical contradiction (an oxymoron) nor as an impossible political arrangement (a chimera), as it seemed to be the case in the 20th century. Nonetheless, one can still identify a myriad of practical obstacles when trying to make the two categories - democracy and foreign policy - work in tandem.

Plusieurs formules ont été tentées dans le but de promouvoir une adéquation entre la politique extérieure et la condition démocratique des sociétés nationales, mais les difficultés pour accepter ces concepts de façon harmonieuse restent considérables. Cet article examine, à partir de la double perspective ontologique et historique, la plausibilité de mener une politique extérieure démocratique dans les jours actuels. Il faut, pour cela, rechercher un subside empirique dans les pays qui ont associé leur politique extérieure à la démocratie, soit dans l'hémisphère Nord, soit au Sud. L'article démontre que la proposition d'une «politique extérieure démocratique» ne représente plus une contradiction logique incorrigible ou une impossibilité de fait - comme il semblait être le cas dans les années 1950. Cela n'a, néanmoins, pas empêché l'identification d'importants obstacles pour la pleine compatibilité entre les deux catégories en vogue: la politique extérieure et le régime démocratique.

This study evaluates the organizational mechanisms and structures adopted by the Brazilian Ministry of Foreign Affairs (Itamaraty) to promote the coordination of domestic government actors for implementing the guidelines of the IBSA Forum (India, Brazil, and South Africa), created in 2003. After reviewing some of the factors that have led Itamaraty to lose its traditional insulation, the authors classify the mechanisms for intra-governmental coordination and analyze its dynamics, focusing special attention on the 16 thematic working groups created to ensure the achievement of IBSA's objectives. In the final remarks, the authors question Itamaraty's purported loss of capacity for intra-governmental coordination.

Ce travail évalue les mécanismes et les structures organisationnelles adoptés par l'Itamaraty afin de promouvoir la coordination des acteurs gouvernementaux, au niveau interne, en vue de la mise en place des consignes du Forum IBAS (Inde, Brésil, Afrique du Sud) créé en 2003. Après avoir revu les facteurs qui ont amené l'Itamaraty à abandonner son traditionnel isolement, on classe les mécanismes de coordination intragouvernementale et on analyse leur dynamisme, avec une attention particulière concernant les 16 Groupes de Travail suivant des thèmes adoptés pour assurer la concrétisation des objectifs de l'IBAS. Dans les considérations finales, on cherche à savoir si en effet la compétence de coordination intragouvernementale de l'Itamaraty a subi une perte quelconque.

O artigo busca examinar, desde a realização da primeira eleição direta para a Presidência da República após a redemocratização (1989) até o último ano do segundo termo presidencial de Lula da Silva (2010), a progressiva politização da Política Externa Brasileira (PEB), sob a égide das instituições democráticas no plano doméstico e a renovada influência jogada por atores e processos internacionais.

This article examines the progressive politicization of Brazilian Foreign Policy since the first direct presidential election held in Brazil after the redemocratization (1989) until the last year in office of President Lula da Silva's second term (2010), under the aegis of domestic democratic institutions and the renewed influence played by international actors and processes.

Neste ensaio, questionamos a avaliação - que, argumentamos, é canônica nas Relações Internacionais - do desempenho da Organização das Nações Unidas (ONU). A referida organização, desde a origem, tem sido simultaneamente considerada "cronicamente ineficiente" e "exemplarmente eficaz". Para demonstrá-lo, lançamos mão de dois conjuntos de "episteme": o primeiro, manifesto em artigos publicados desde a fundação da ONU, em 1945, aborda sistematicamente uma suposta "crise" da entidade; o segundo, relativo à atribuição reiterada do prêmio Nobel da Paz à ONU, ao longo de seis décadas, por suas alegadas contribuições à promoção da paz e segurança internacionais. Essa avaliação bipolar da atuação da ONU reproduz, a nosso ver, um padrão de análise sobre as organizações internacionais que é comum, de resto, à disciplina acadêmica das Relações Internacionais. A ONU é louvada e lamentada com os olhos voltados para aquela que é a fórmula institucional da política moderna por excelência: o Estado nacional soberano. Julgamos, como conclusão, que avaliar a ONU de 2009 com os olhos de 1945 constitui perigosa impropriedade. O próprio conceito-padrão de Estado requer, hoje, uma redefinição de termos - a fim de que possa absorver as mudanças sociais e históricas havidas com o passar dos anos. O desafio, portanto, é oferecer perspectivas para um novo enquadramento teórico da Organização das Nações Unidas - que, idealmente, esteja isento dos efeitos colaterais desencadeados pelo que aqui chamamos de "estadismo metodológico".

In this essay, we question certain evaluations - which, we believe, are canonic in International Relations - of United Nations performance. This organization has, since its origins, been simultaneously considered both as "chronically inefficient" and as demonstrating "exemplary efficiency". In order to show this, we employ two types of "episteme": the first, manifesting itself in articles that have been published since the United Nations was founded in 1945, takes a systematic look at the supposed "crisis" of the entity; the second is related to the reiterated attribution of the Nobel Peace Price to the U.N. over the course of the last six decades, for its alleged contributions to promoting peace and international security. From our point of view, this bipolar evaluation of U.N. performance reproduces a pattern for analysis of international organizations that is common to the rest of the academic discipline of International Relations. The United Nations is praised and criticized from the vantage point of that which can be considered the institutional formula of modern politics por excellence:: the national sovereign State. In conclusion, we argue that to evaluate the United Nations of the year 2006 from the vantage point of 1945 is dangerously inappropriate. The very standard concept of State demands, today, a redefinition of terms - in order to absorb the historical and social changes that have occurred over time. The challenge, therefore, is to offer perspectives for a new theoretical framework for looking at the United Nations - which, ideally, would be freed from the side-effects produced by the approach we call "methodological Statism".

Dans cet essai, nous mettons en question l'évaluation - qui, nous le prétendons, est canonique dans les Relations Internationales - de la performance de l'Organisation des Nations Unies (ONU). Cette organisation, dès son origine, est à la fois considérée comme « chroniquement inefficace » et « modèle d'efficacité ». Pour le montrer, nous faisons appel à deux ensembles « d'épisthème » : le premier, en évidence dans les articles publiés depuis la fondation de l'ONU, en 1945, aborde systématiquement une supposée « crise » de l'organisme ; le second, concernant la remise renouvelée du prix Nobel de la Paix à l'ONU, au long de six décénnies, en fonction des soi-disant contributions à la promotion de la paix et de la sécurité internationales. Cette évaluation bipolaire de l'action de l'ONU reproduit, à notre avis, un modèle d'analyse sur les organisations internationales courantes, d'ailleurs, à la discipline académique des Relations Internationales. L'ONU est louée et regrettée dans la perspective de la formule institutionnelle de la politique moderne par excellence : l'État national souverain. Nous croyons, en conclusion, que faire une évaluation de l'ONU de 2006 avec l'esprit de l'année 1945 constitue une dangereuse impropriété. Le concept modèle exige aujourd'hui une autre définition des termes - afin qu'il soit possible d'incorporer les changements sociaux et historiques survenus au fil du temps. L'enjeu, donc, est d'offrir des perspectives pour un nouveau encadrement théorique de l'Organisation des Nations Unies - qui, de façon idéale, soit exempt des effets secondaires déclenchés par ce qui nous appelons « d'étatisme méthodologique ».