Temática y Pluralización en la Política Exterior Brasilera: Un Estudio Exploratorio de los Procesos de Toma de Decisión en los Gobiernos de Fernando Henrique Cardoso

Resumen

La idea de “pluralización” – una nueva configuración en los procesos de toma de decisión, caracterizada por la participación de diversos actores y la relativa pérdida de influencia del Itamaraty – se tornó común en los estudios sobre política exterior brasilera. Cuestionando el marco generalmente dado a esa transformación por parte de la literatura, exploramos la hipótesis de que la pluralización varía conforme a la temática que es analizada. Tomamos como base un mecanismo que conecta los efectos distributivos domésticos de la política a la pluralización y aplicamos el método de process tracing para analizar dos “casos típicos” asociados a temas ambientales y de salud: las negociaciones del Protocolo de Kyoto y el contencioso de las patentes de medicamentos del SIDA. Exploramos cómo la temática interactúa con mecanismos afectando la dispersión de la unidad decisoria y generamos hipótesis para explicar desvíos del modelo. Los resultados contribuyen para discutir los efectos de la temática que son poco tratados en la literatura. A partir de la comprensión de las temáticas como subsistemas, identificamos dimensiones relevantes para pensar su relación con la pluralización.

política exterior brasilera; pluralización; diplomacia; procesos de toma de decisión; política burocrática