Características determinantes no desempenho ambiental dos municípios paulistas

Características determinantes en el desempeño ambiental de los municipios paulistas

Resumo

A descentralização da competência para o monitoramento e licenciamento do uso dos recursos naturais, das esferas federais e estaduais para os municípios, tem gerado uma pressão para a adoção de um modelo de governança que consiga congregar as demandas de serviços públicos de qualidade, geração de trabalho e renda, com menor impacto ambiental. Esta pesquisa avaliou se o esforço e a dependência fiscal (receitas) dos municípios e as despesas por função são variáveis relevantes para explicar os melhores e piores desempenhos ambientais obtidos. Foram analisados os dados de 645 municípios do estado de São Paulo, de 2008 a 2017. Utilizou-se o método de regressão quantílica para analisar a relação entre os indicadores; ele propicia a obtenção de resultados mais precisos, ao considerar os municípios em quantis. Os resultados demonstraram que os gastos realizados são mais relevantes para explicar os melhores desempenhos ambientais do que as receitas, contudo, identificaram que maior esforço fiscal e maiores investimentos em políticas de gestão ambiental, saneamento básico e desporto e lazer têm impacto positivo sobre o Índice de Avaliação Ambiental (IAA) do município. Por fim, constatou-se que municípios governados pelos partidos de centro e direita têm alcançado melhores índices ambientais, comparativamente aos governos que adotam estratégias mais progressistas.

Palavras-chave:
desempenho ambiental; Programa Município VerdeAzul; municípios do Estado de São Paulo

Resumen

La descentralización de la competencia para el monitoreo y licenciamiento del uso de los recursos naturales, de las esferas federales y estatales a los municipios, ha generado una presión para la adopción de un modelo de gobernanza, que consiga congregar las demandas de servicios públicos de calidad, generación de trabajo y renta, con menor impacto ambiental. Esta investigación evaluó si el esfuerzo y la dependencia fiscal (ingresos) de los municipios y los gastos por función son variables relevantes para explicar los mejores y peores desempeños ambientales obtenidos. Se analizaron los datos de 645 municipios del estado de São Paulo, de 2008 a 2017. Se utilizó el método de regresión cuantílica para analizar la relación entre los indicadores; este propicia la obtención de resultados más precisos, al considerar los municipios en cuantiles. Los resultados demuestran que los gastos realizados son más relevantes para explicar los mejores desempeños ambientales que los ingresos, no obstante, identificaron que el mayor esfuerzo fiscal y las inversiones en políticas de gestión ambiental, saneamiento básico y deporte y esparcimiento tienen un impacto positivo sobre el índice de evaluación ambiental del municipio. Por último, se constató que municipios gobernados por los partidos de centro y derecha han alcanzado mejores índices ambientales, en comparación con los gobiernos que adoptan estrategias más progresistas.

Palabras clave:
desempeño ambiental; Programa Municipio VerdeAzul; municipios del estado de São Paulo

Abstract

Decentralization of monitoring and licensing of the use of natural resources, from the federal and state spheres to the municipalities, has generated pressure to adopt a governance model that is able to establish a relationship between the demands of quality public services, job creation and income generation activities, and a lower environmental impact. This research evaluates whether the municipalities fiscal effort and revenues dependency as well as the expenses by function are relevant variables to explain the best and worst environmental performance obtained. The data of 645 municipalities of the state of São Paulo, from 2008 to 2017, were analyzed. The quantile regression method was used to analyze the relationship between the indicators since it provides more accurate results. The results showed that the municipalities expenditures are better than the revenues to explain the environmental performance. However, it was identified that greater fiscal effort and investments in environmental management policies, basic sanitation, and sport and leisure have a positive impact on the environmental assessment index of the municipality. Finally, it was found that municipalities governed by the center and right parties have achieved better environmental indices compared to governments adopting a more progressive political spectrum.

Keywords:
environmental performance; GreenBlue Program; municipalities of the state of São Paulo

1. INTRODUÇÃO

A sociedade tem exigido dos gestores públicos a adoção de um modelo de governança que consiga congregar as demandas de serviços públicos de qualidade e a geração de trabalho e renda, produzindo o menor impacto ambiental possível.

Na atualidade, a maioria das soluções de governança ambiental modernas acaba por criar um complexo sistema de leis e instituições (Paavola, 2007). Assim, diversos níveis de soluções de governança podem emergir ao tentar alinhar o conceito de governança ambiental com o conceito de economia de escala ou escopo, em se tratando da implementação dessas funções de governança. Isto é, funções de governança podem ser implementadas em diferentes níveis governamentais.

A preocupação com as questões ambientais tem requerido uma atenção especial por parte dos agentes públicos municipais, pois a responsabilidade pelas políticas de meio ambiente era centralizada nas esferas federais e estaduais. No entanto, a partir da Resolução Conama n. 237/1997, a gestão dos impactos ambientais locais se tornou competência dos municípios, que devem equacionar o desenvolvimento econômico com a proposição de políticas públicas que minimizem o impacto ambiental, por meio de um monitoramento sistemático e contínuo.

Tassi e Kühn (2014) analisaram o processo de licenciamento ambiental, realizado pela gestão ambiental municipal, que foi promovido pela Resolução Conama n. 237/1997 e que descentralizou essa atividade dos órgãos estaduais aos municipais. Eles constataram que, apesar de haver críticas ao licenciamento ambiental municipalizado, realmente, é mais vantajoso quando ele é realizado pelo município.

Diante do paradigma que se apresenta à gestão pública, os municípios têm como responsabilidade a implementação e coordenação de ações, em conjunto com sua comunidade, para promover um pensamento ambiental coerente, visando à implantação de normas que permitam controlar a deterioração ambiental e busquem a reabilitação das áreas mais afetadas (Schneider, 2001).

O problema ambiental está diretamente relacionado com as políticas públicas de controle dos recursos ambientais, pois elas afetam os direitos de propriedades comuns, tais como água, ar, solo e serviços ecossistêmicos¹. Nesse ínterim, os gestores públicos têm como missão equacionar os interesses privados no uso dos recursos naturais, garantir a preservação do estoque de recursos às gerações futuras, produzir um desenvolvimento econômico que atenda às demandas sociais dos seus munícipes, ao mesmo tempo que se deparam com um poder público ineficiente, com pouca agilidade para acompanhar as novas tecnologias, um modelo de gestão burocrático totalmente institucionalizado e, por fim, uma crescente demanda por serviços públicos de qualidade.

A melhoria das condições de vida é medida pela evolução da estrutura social e pela aquisição de bens materiais duráveis e de consumo. Essas condições podem representar o marco para o desenvolvimento econômico-social. Porém, isoladamente não apresentam estabilidade se não levarem em consideração a existência e as características do meio ambiente onde estão inseridas (Almeida, Marques, Moraes, & Bernardo, 1999).

Para Kinlaw (1997), o desenvolvimento sustentável é o grande desafio que se mostra ao ser humano no novo milênio, no qual a realidade que se apresenta são o intenso crescimento econômico e a concentração de processos produtivos devido à economia de escala; à concentração populacional e à urbanização desordenada; à escassez dos recursos naturais e seu uso irracional; à industrialização e modernização, além de muitas outras ações. Essa realidade desequilibra o tripé do desenvolvimento sustentável, que leva em consideração os aspectos sociais, econômicos e ecológicos.

Nesse contexto, o objetivo deste estudo é avaliar, de modo exploratório, se o esforço e a dependência fiscal dos municípios, bem como se as políticas adotadas para a aplicação dos recursos são variáveis relevantes para explicar os melhores e piores desempenhos ambientais obtidos pelos municípios, no período entre 2008 e 2017.

Este trabalho se organiza em 4 sessões, além desta introdução: a segunda traz uma revisão da literatura e apresenta os aspectos conceituais acerca da teoria que envolve o tema; a terceira trata dos aspectos metodológicos; a quarta apresenta os resultados das análises; e a quinta sessão apresenta as considerações finais da pesquisa.

2. REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 Governança e desempenho ambiental dos municípios

A governança ambiental compreende um conjunto de arranjos e ações voltado à proposição de políticas ambientais que propiciem a geração de desenvolvimento sustentável. A governança dos recursos naturais ainda é um assunto complexo, pois depende não somente dos interesses privados, mas também do interesse público. Nesse sentido, Paavola (2007) ressalta que governança ambiental também deve incluir justiça social como parte integral das decisões ambientais. Ademais, as políticas ambientais privadas, apesar de não ser constituídas por propriedade coletiva (Paavola, 2007), ainda podem auxiliar no processo de institucionalização e reafirmar, de certa maneira, novos hábitos quanto ao uso dos recursos naturais.

Sobre esse tema, Ostrom (2000) acrescenta que os direitos de propriedade comum são relacionados com o sistema natural de recursos, que são, hipoteticamente, relevantes para compreender a ampla diversidade das leis relacionadas com o direito de propriedade utilizadas nas sociedades atuais. Porém, os direitos de propriedade comum são considerados ineficientes por grande parte dos economistas, pois ninguém tem incentivos suficientes para fazer melhorias que tragam um aumento de produtividade sem degradar o meio ambiente.

Os municípios têm papel imprescindível, pois têm a responsabilidade de: formular políticas de desenvolvimento social, econômico e ambiental; dar autorização para a exploração dos recursos naturais; acompanhar o funcionamento das organizações; manter a ordem e os costumes e inibir os comportamentos destoantes das normas institucionalizadas, em prol da proteção dos recursos naturais e do convívio coletivo.

De modo pragmático, cabe aos municípios regulamentar e fiscalizar o direito de propriedade privado e coletivo quanto aos recursos naturais. Para obter eficiência na gestão ambiental, os municípios têm institucionalizado artefatos de estrutura e normatização (leis e regulamentos), a fim de obter um padrão de conduta desejado, por exemplo²: Lei de Parcelamento do Solo; Código de Obras³ e Disciplina; Código Ambiental e Plano Diretor Municipal, que define a política de expansão urbana e de desenvolvimento.

A institucionalização de práticas de governança ambiental, por parte dos municípios, deve ser utilizada para resolução de conflitos ambientais e seu papel central é alcançar a justiça social nas decisões que envolvem o meio ambiente, por exemplo: a exclusão de usuários não autorizados, a regulação do uso de fontes autorizáveis e a distribuição de seus benefícios, o provisionamento do custo de recuperação ambiental, o monitoramento dos agentes, a garantia da aplicação das normas vigentes, a resolução de conflitos em áreas relacionadas e a ajuda para a definição das escolhas coletivas, contrabalançando o ganho social com a perda devido ao impacto ambiental (Paavola, 2007).

2.2 Políticas e indicadores ambientais

A condução de um modelo de gestão ambiental municipal requer, de seus gestores públicos, o desenvolvimento de indicadores e análises periódicas que retratem a interação entre os interesses privados e coletivos quanto ao uso dos recursos naturais.

Os indicadores têm a função de auxiliar no processo de tomada de decisão, sintetizando, de modo claro, conciso e de fácil interpretação, os resultados de uma política ou programa (Magalhães, 2004). Nahas, Gonçalves, Souza e Vieira (2006) acrescentam que os indicadores têm funções essenciais para avaliar tanto as condições atuais quanto as tendências de um evento; possibilitam, ainda, a comparação entre locais e situações (em termos de metas, objetivos e ações) e advertem os gestores acerca de fatos e fenômenos que influenciam as condições futuras.

No movimento de institucionalização de diretrizes, indicadores e relatórios, voltados às questões de proteção ao meio ambiente, iniciado a partir da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano de 1972, realizada em Estocolmo, diversas organizações internacionais têm-se dedicado a desenvolver conceitos, definições e classificações para as variáveis a considerar nas estatísticas ambientais e no meio urbano (Nahas, 2003, p. 12).

R. F. Santos (2004) destaca que os indicadores devem ter um sistema de obtenção de informações sistematizado, agrupado e ordenado, para que finalmente possam levar à síntese necessária para o processo decisório. Ele acrescenta que, na área da gestão ambiental, os indicadores ou índices devem ter a capacidade de mensurar e expressar de modo fidedigno as características dos eventos e demonstrar sua integralidade, estabilidade, solidez, relação com as prioridades do processo de gestão ambiental, comunicabilidade, eficiência, eficácia, relevância e mensurabilidade.

2.3 Programa Município VerdeAzul

Entre as inúmeras diretrizes, políticas e programas voltados às questões sociais e ambientais, destaca-se o Programa Município VerdeAzul (PMVA), que foi lançado pelo Governo do Estado de São Paulo, em 2007. Trata-se de um projeto que tem como objetivo descentralizar a política ambiental aos municípios, obtendo maior eficiência na proteção dos recursos naturais e melhorando a valorização dessas questões pela sociedade local. Esse programa visa a institucionalizar a efetiva participação dos agentes municipais, por meio da democratização da gestão pública ambiental, que foi descentralizada na agenda ambiental da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo (SMA), em 2012.

A descentralização da agenda ambiental proporciona a democratização dos processos sociais e aumenta a participação popular, permitindo um diagnóstico e a proposição de soluções para que essa população reduza os impactos negativos que suas intervenções causam sobre o meio ambiente. Entretanto, deve ser uma ação coordenada, a fim de não haver redução da qualidade dos serviços prestados.

A gestão ambiental compartilhada cria uma responsabilidade mútua, estimulando o desenvolvimento de competências gerenciais nos municípios. Ao Estado cabe prestar colaboração técnica e treinamento às equipes locais.

Para a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo (SMA, 2012), essa política ambiental descentralizada também visa a promover a participação da sociedade na gestão ambiental e, dessa forma, conscientizar a população, transformando as pessoas em atores sociais comprometidos com as questões ambientais de suas cidades. Nesse sentido, o setor privado, o governo e as organizações de base deveriam trabalhar juntos, a fim de buscar soluções para os desafios locais. A gestão ambiental compartilhada pressupõe cooperação e corresponsabilidade entre governo e sociedade civil. Principalmente pelo fato do governo municipal ser a esfera governamental mais próxima do cidadão. Portanto, a opinião de todos os envolvidos na gestão ambiental deveria ser considerada, como no caso das populações rurais, ribeirinhas e indígenas, que, ao longo de décadas, não tiveram voz.

A partir da assinatura de um “protocolo de intenções”, em 2010, todos os 645 municípios do Estado de São Paulo oficializaram sua adesão ao PMVA. Assim, ano a ano, a SMA orienta, segundo critérios a avaliar anualmente, quais são as medidas necessárias para obter a certificação de “Município VerdeAzul”.

Os municípios participantes do programa, por meio de adesão, comprometeram-se a conduzir a gestão ambiental local, com base nas 10 diretivas definidas pela SMA: i) Esgoto Tratado; ii) Resíduos Sólidos; iii) Mata Ciliar; iv) Arborização Urbana; v) Educação Ambiental; vi) Cidade Sustentável; vii) Uso da Água; viii) Qualidade do Ar; ix) Estrutura Ambiental; e x) Conselho de Meio Ambiente.

Para a avaliação do PMVA foi desenvolvido o Índice de Avaliação Ambiental (IAA), que tem por objetivo mensurar os resultados efetivos a alcançar, com a proposição da política ambiental por parte dos municípios. O IAA é estabelecido com base na aplicação da seguinte fórmula⁴:

$IAA=\Sigma {ID}_i+{\Sigma PRO}_i-PP$ (1)

Onde:

• Σ IDi - compreende o somatório dos indicadores de atendimento às diretivas ambientais, cujo valor máximo da soma é de 80 pontos. Sendo IDi o Indicador de Atendimento a cada Diretiva Ambiental, identificada pelo índice i. Esse indicador corresponderá a uma nota, que varia de 0 a 10, atribuída em função de critérios definidos no anexo III, ajustada, posteriormente, pelo peso que cada Diretiva i possuir.

• Σ PROi - compreende o somatório dos indicadores das ações proativas do município, relativos às diretivas ambientais, cujo valor máximo da soma é de 20 pontos. Sendo PROi o Indicador de Pró-Atividade, em relação a cada Diretiva Ambiental, identificado pelo índice i. Esse indicador corresponderá a uma nota, que varia de 0 a 2, atribuída conforme critérios, definidos ano a ano.

• PP - compreende quaisquer pendências e/ou passivos ambientais de responsabilidade do município, independentemente das diretivas ambientais. Este valor varia de 0 a 30, de acordo com os passivos apurados pelo Sistema Estadual de Administração da Qualidade Ambiental, Proteção, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (Seaqua)⁵.

Quadro 1
As 10 diretivas do IAA, com respectivos pesos e descrições

O cálculo do IAA ocorrerá por meio de análise e avaliação do plano de ação, preenchido parcial ou totalmente pela prefeitura municipal, assim como por meio de análise e avaliação de informações do sistema ambiental e dados obtidos pela equipe do PMVA. Assim, a nota atribuída ao Índice Verde-Azul pode variar de -30 a 100 pontos. Por meio desse índice é elaborado um ranking das cidades, pelo qual as mais bem avaliadas recebem o título de “Município VerdeAzul”.

Girão (2012) conclui que o IAA do PMVA é um excelente índice ambiental, pois contempla indicadores que possibilitam uma excelente avaliação da gestão ambiental, executada por todos os 645 municípios do estado de São Paulo. De acordo com a SMA, os resultados obtidos com esse projeto são visíveis e demonstram que a descentralização da gestão ambiental e a transferência de informações aos municípios são um ótimo meio para alcançar o desenvolvimento sustentável.

Foram desenvolvidas diversas pesquisas sobre o PMVA, que consideram suas diretrizes e a transversalidade do tema. Mancini (2016) indica que as estatísticas não são conclusivas em relação à apropriação do programa nas várias regiões do estado, há certo descolamento da realidade local por parte das diretivas do programa, pois os municípios tinham políticas ambientais preexistentes. E, no futuro, devem ser aprimorados alguns aspectos no que tange ao maior diálogo entre a SMA e os municípios quanto à definição de diretivas mais aderentes às realidades e problemas do município.

Lodi (2017) analisou a ação ambiental voluntária nos municípios e os fatores que influenciam a participação voluntária dos municípios do Estado de São Paulo no PMVA. O autor destaca a necessidade de melhoria da transparência do processo seletivo para repasse de recursos, a participação dos governos municipais no design do programa e na definição dos critérios de avaliação, bem como nas regras de monitoramento, fiscalização e motivação da alta administração, além da flexibilização dos critérios de acordo com as realidades municipais.

Machado (2014) analisou as contribuições da efetividade do programa nos municípios, constatando que houve avanços na estruturação do sistema de gestão ambiental local.

Barbosa (2016) avaliou os fatores condicionantes de eficácia na fase de implementação do PMVA e concluiu que a implementação do programa é complexa e está sujeita à interferência de problemas de origem e tipos variados que comprometem sua eficácia no alcance do objetivo de incentivar o planejamento e a agenda ambiental nos municípios.

Dantas (2016) investigou a relação entre PMVA, gastos públicos e indicadores de saúde. Conclui que os gastos ambientais demonstraram estar ligeira e positivamente correlacionados com o IAA, corroborando a associação entre a quantidade de recursos financeiros com a capacidade de gestão ambiental. No tocante à integração saúde e meio ambiente, destacam-se a ausência de correlação para a mortalidade infantil e o fato de que os maiores gastos ambientais foram associados a menores taxas de internação por doenças diarreicas em crianças. Destaca a necessidade de realização de estudos que debatessem a gestão ambiental municipal e as ações para o equilíbrio entre o ser humano e os limites planetários. E que os estudos sobre essa temática podem melhorar a tomada de decisão pública e, consequentemente, a qualidade ambiental ofertada à sociedade.

Eziquiel (2016) analisou as políticas públicas municipais, as diretrizes do PMVA e as interpelações entre as diversas dimensões da questão ambiental - social, econômica, natural etc. -, tornando essa política pública realmente eficaz, tendo como pano de fundo a sociedade global.

Costa (2015) analisou a gestão da arborização urbana dos municípios. O autor acrescenta que as notas da Diretiva de Arborização Urbana (AU) não foram sensíveis a alguns itens importantes, como a existência de lei e de viveiros e, muitas vezes, aos itens de gestão. Ademais, acrescenta que, com alguns pontos a melhorar, o PMVA se mostrou fundamental por estimular o envolvimento dos municípios na implementação de políticas públicas e ações de gestão de arborização urbana.

Souza (2015) tratou o perfil de duas políticas públicas em prática no Estado de São Paulo: ICMS Ecológico e PMVA. Os mapas temáticos e as anamorfoses utilizados pelo Programa ICMS Ecológico são estritamente territoriais e impedem a ação do ICMS Ecológico em muitos municípios do noroeste paulista; e constatou que o PMVA, embora mais democrático e com critérios mais abalizados, não tem a mesma receita do ICMS Ecológico e pode, à medida que mais municípios atinjam as metas do programa, não ter mais condições de ofertar, aos municípios, algo atrativo.

Tem-se em vista que é no município que as pessoas residem, ou seja, onde as coisas acontecem. É nele que a pessoa nasce, cresce, alcança a maturidade e envelhece, educa-se, cuida de sua saúde, trabalha, diverte-se e convive com fatores de segurança e insegurança. As pessoas poderão usar os chamados bens ambientais no município, visando à plena integração social, com base na concepção de cidadania (Fiorillo, 2000).

Na revisão da literatura não foram encontradas pesquisas que relacionassem os índices de desempenho ambiental dos municípios, mensurados pelo IAA, com as variáveis econômico-financeiras (receitas e despesas), em especial a disponibilidade de recursos para atender às demandas de serviços públicos e a realização de investimentos em infraestrutura. Assim, neste estudo, avaliou-se se há correlação entre as despesas por função e as receitas próprias e de transferências com os índices de desempenho ambiental dos municípios.

3. METODOLOGIA

3.1 Coleta de dados e amostra

A amostra é composta pelo universo de 645 municípios do Estado de São Paulo, no período de 2008 a 2017. Foram utilizados os dados de todos os municípios que os disponibilizaram no Finbra (Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro [Siconfi], n.d.) e no Programa Município VerdeAzul (PMVA, n.d.). Foram coletados os dados de receitas tributárias, transferências governamentais e despesas por função.

3.2 Variáveis utilizadas nos modelos

3.2.1 Dados econômico-financeiros e tributários dos municípios paulistas

Para analisar as correlações foram selecionadas as variáveis independentes, apresentadas no Quadro 2, que têm relação conceitual com as 10 diretrizes do programa. Foram consideradas apenas 6 variáveis de receitas. Partiu-se da hipótese central de que a maior disponibilidade de recursos tem correlação negativa ou positiva com o índice de desempenho ambiental do município, dependendo da natureza e origem dos recursos.

Quadro 2
Variáveis - receitas dos municípios (esforço e dependência fiscal)

Entre os princípios para a formulação de políticas de sustentabilidade, é imprescindível dispor de um sistema consistente de informações, a fim de medir o desempenho econômico de um país ou uma região. Assim, os valores de despesa por função representam controles importantes para avaliar os esforços empregados pela gestão pública, tanto para atender às demandas sociais quanto para gerir as questões relacionadas com proteção e uso dos recursos naturais.

Em uma sociedade sustentável, o progresso deve ser apreendido pela qualidade de vida (saúde, longevidade, maturidade psicológica, educação, um meio ambiente limpo, espírito de comunidade, lazer gozado de modo inteligente, e assim por diante) e não pelo mero consumo material (Cavalcanti, 1999). Considerando essa vertente foram selecionadas 16 variáveis de gastos que podem ter correlação com as diretrizes do PMVA, que envolvem qualidade de vida, serviços públicos, serviços de gestão do meio ambiente e nível de atividade econômica do município, como apresentado no Quadro 3.

Quadro 3
Variáveis - despesas por função (custeio dos serviços públicos e de investimentos)

3.3 Métodos e modelos

Para este estudo, utilizou-se a regressão quantílica. Para tanto, recorreu-se ao software estatístico Stata ^®. A regressão quantílica, assim como as demais técnicas de regressão, é utilizada para verificar o relacionamento entre variáveis, de modo a evidenciar se uma variável influencia e de que modo influencia a outra. No entanto, a análise de regressão convencional considera o método de minimização de mínimos quadrados para estimação de seus parâmetros, enquanto a regressão quantílica utiliza a minimização de erros absolutos ponderados. Esse método minimiza os efeitos dos outliers, além de, quando os dados não têm distribuição normal (pressuposto para a regressão), apresentar melhor resultado ao estimar a posição central da distribuição (B. R. Santos, 2012).

Para identificar se há significativa relação entre as variáveis dependentes e independentes, utilizou-se como variável dependente o IAA, que tem por objetivo mensurar a efetividade da política ambiental adotada pelos municípios. O IAA foi utilizado como proxy de desempenho ambiental, calculado pela seguinte equação:

$IAA=\Sigma {ID}_i+{\Sigma PRO}_i-PP$ (2)

Em que:

• Σ IDi: é o somatório dos indicadores de atendimento às diretivas ambientais, cujo valor máximo da soma é de 80 pontos.

• Σ PROi: é o somatório dos indicadores das ações proativas do município, relativos às diretivas ambientais.

• PP: são quaisquer pendências e/ou passivos ambientais de responsabilidade do município, independentemente das diretivas ambientais.

O modelo de esforço e dependência fiscal (receitas) é expresso pela equação:

${IAA}_{i,t}={\alpha }_o+{\alpha }_1{Ef}_{i,t}+{\alpha }_2{Cm}_{i,t}+{\alpha }_3{Dfe}_{i,t}+{\alpha }_4{DffF}_{i,t}+{\alpha }_5{Cfrn}_{i,t}+{\alpha }_6{Iae}_{i,t}+{\alpha }_7{Dd}_{i,t}+{\alpha }_8{Pp}_{i,t}+{\epsilon }_{i,t}$ (3)

As variáveis independentes⁶ compreendem:

• Ef_i,t = esforço fiscal na arrecadação do ISSQN, ITBI, IPTU e Taxas, pelo município i, no período t;

• Cm_i,t = contribuição de melhoria, arrecadado pelo município i, no período t;

• Dfe_i,t = transferências fiscais (estaduais) recebidas pelo município i, no período t;

• Dff_i,t = transferências fiscais (federais) recebidas pelo município i, no período t;

• Cfrn_i,t = compensação financeira (royalties), pela exploração dos recursos naturais, recebida pelo município i, no período t.

Já o modelo de aplicação de recursos (despesas de custeio e capital) é expresso pela equação:

${IAA}_{i,t}={\alpha }_0+{\alpha }_1{\mathrm{L}\mathrm{e}\mathrm{g}}_{i,t}+{\alpha }_2{\mathrm{S}\mathrm{p}}_{i,t}+{\alpha }_3{As}_{i,t}+{\alpha }_4{Ps}_{i,t}+{\alpha }_5{Sau}_{i,t}+{\alpha }_6{Edu}_{i,t}+{\alpha }_7{Cul}_{i,t}+{\alpha }_8{San}_{i,t}+{\alpha }_9{Ga}_{i,t}+{\alpha }_{10}{Agr}_{i,t}+{\alpha }_{11}{Ind}_{i,t}+{\alpha }_{12}{Tur}_{i,t}+{\alpha }_{13}{Tran}_{i,t}+{\alpha }_{14}{Deslaz}_{i,t}+{\alpha }_{15}{Dd}_{i,t}+{\alpha }_{16}{Ppe}_{i,t}+{\alpha }_{17}{Ppc}_{i,t}+{\alpha }_{18}{Ppd}_{i,t}+{\epsilon }_{i,t}$ (4)

As variáveis independentes⁷ compreendem:

• Leg_i,t = gastos per capita com as atividades do Legislativo, pelo município i, no período t;

• Sp_i,t = gastos per capita com as atividades de Segurança Pública, pelo município i, no período t;

• As_i,t = gastos per capita com as atividades de Assistência Social, pelo município i, no período t;

• Ps_i,t = gastos per capita com as atividades de Previdência Social, pelo município i, no período t;

• Sal_i,t = gastos per capita com as atividades de Saúde, pelo município i, no período t;

• Edu_i,t = gastos per capita com as atividades de Educação, pelo município i, no período t;

• Cul_i,t = gastos per capita com as atividades de Cultura, pelo município i, no período t;

• San_i,t = gastos per capita com as atividades de Saneamento, pelo município i, no período t;

• Ga_i,t = gastos per capita com as atividades de Gestão Ambiental, pelo município i, no período t;

• Agr_i,t = gastos per capita com as atividades de Agricultura, pelo município i, no período t;

• Ind_i,t = gastos per capita com as atividades de Indústria, pelo município i, no período t;

• Tur_i,t = gastos per capita com as atividades de Turismo pelo município i, no período t;

• Tans_i,t = gastos per capita com as atividades de Transporte, pelo município i, no período t;

• Dlaz_i,t = gastos per capita com as atividades de Gestão do Desporto e Lazer, pelo município i, no período t.

As variáveis de controle utilizadas, nos modelos, foram:

• Iae_i,t = índice de atividade econômica, mensurado pelo total de ICMS per capita, por município i, no período t;

• Dd_i,t = densidade demográfica, por município i, no período t; e

• PP_i,t = partido político eleito para o governo, no município i, no período t.

Houve a necessidade de agrupar os partidos em diferentes grupos, pois se a divisão fosse por número de partidos (25) não haveria possibilidade de relacionar alguns partidos com a gestão ambiental, por terem poucas observações e, consequentemente, não seriam estatisticamente significativos. Assim, os partidos foram divididos em 3 grandes grupos, de acordo com suas ideologias (Quadro 4).

Quadro 4
Distribuição dos partidos políticos em 3 grupos

Os resultados apurados, a partir das equações lineares empregadas, são apresentados na próxima seção.

4. ANÁLISES DOS RESULTADOS

A Tabela 1 apresenta as estatísticas descritivas das variáveis utilizadas na pesquisa no período estudado, relacionadas com o esforço e a dependência fiscal dos municípios.

Tabela 1
Estatística descritiva

Variáveis	Observações	Média	Desvio padrão	Mínimo	Máximo
IAA	5.995	40,84	30,64	-6,73	98,69
Esforço fiscal receita tributária própria	5.995	281,16	299,24	0,00	4.017,19
Contribuição de melhoria	5.995	1,25	12,50	0,00	805,41
Transferências fiscais federais	5.995	887,05	624,41	0.00	9.403,30
Tranferências da compensação financeira pela exploração de recursos naturais	5.995	1.170,51	925,53	0.00	14.404,56
Transferências fiscais (estaduais)	5.995	47,88	318,54	0.00	13.411,98
Índice de atividade econômica	5.995	126,43	178,49	0.00	3.375,46
Densidade demográfica	5.995	310,26	1.224,42	3.70	13.509,70
Partido de Esquerda	5.995	0,14	0,35	0	1
Partido de Centro	5.995	0,30	0,46	0	1
Partido de Direita	5.995	0,42	0,49	0	1

• Fonte: Elaborada pelos autores.

A Tabela 2 apresenta as variáveis relacionadas com as aplicações de recursos (despesas por função - custeio e capital).

Tabela 2
Estatística descritiva

Variáveis	Observações	Média	Desvio Padrão	Mínimo	Máximo
IAA	6.301	40,39	30,52	-6,73	98,69
Legislativo	6.301	88,26	91,42	0,0	3.274,6
Segurança pública	6.301	16,85	37,15	0,0	384,2
Assistência social	6.301	127,00	102,42	0,0	1.514,3
Previdência social	6.301	72,49	120,46	0,0	1.478,4
Saúde	6.301	659,59	325,38	0,0	3.245,0
Educação	6.301	793,83	353,71	0,0	3.418,2
Cultura	6.301	27,89	40,27	0,0	785,2
Saneamento	6.301	57,82	90,22	0,0	952,4
Gestão ambiental	6.301	14,63	40,63	0,0	1.107,9
Agricultura	6.301	37,90	57,49	0,0	703,0
Indústria	6.301	2,08	9,41	0,0	201,0
Turismo	6.301	13,02	53,61	0,0	1.399,7
Transporte	6.301	82,81	119,16	0,0	1.661,3
Desporto e lazer	6.301	48,33	52,41	0,0	540,4
Densidade demográfica	6.301	313,46	1.234,60	3,70	13.534,82
Partido de Esquerda	6.301	0,14	0,35	0	1
Partido de Centro	6.301	0,31	0,46	0	1
Partido de Direita	6.301	0,42	0,49	0	1

• Fonte: Elaborada pelos autores.

4.1 Análise entre esforço e dependência fiscal dos municípios e o desempenho ambiental

Foram realizadas análises sobre o desempenho ambiental dos municípios, mensurado pelo PMVA em cada município, e as disponibilidades financeiras dos municípios (receitas tributárias e patrimoniais), que compreendem os recursos gerados nas atividades econômicas dos municípios e as transferências governamentais recebidas.

Nesse grupo de variáveis, buscou-se identificar se maior disponibilidade de recursos per capita dos municípios tem correlação positiva com o IAA, para o período entre 2008 e 2017. A Tabela 3 apresenta os resultados obtidos pelo método de regressão quantílica, considerando 4 quantis (0,1; 0,25; 0,5 e 0,75).

Tabela 3
Regressão quantílica entre o IAA do município, receitas (esforço e dependência fiscal) e variáveis de controle

Variáveis	Quantil 0,10		Quantil 0,25		Quantil 0,5		Quantil 0,75
	Coef.	Valor p	Coef.	Valor p	Coef.	Valor p	Coef.	Valor p
Constante	-1,6650	0,0000*	8,0025	0,0000*	35,7935	0,0000*	63,0158	0,0000*
Ef i,t	0,0049	0,0150**	0,0095	0,1050	0,0269	0,0000*	0,0212	0,0000*
Cm i,t	0,0244	0,3830	0,0156	0,8370	0,0033	0,9860	-0,0395	0,8610
Dfe i,t	0,0013	0,0620	0,0014	0,1590	0,0028	0,0040**	0,0017	0,2100
Dff i,t	0,0011	0,0050*	-0,0002	0,6800	-0,0057	0,0000*	-0,0030	0,0000*
Cfrn i,t	-0,0017	0,0590**	-0,0022	0,3850	-0,0014	0,7130	-0.0016	0,5540
Iae i,t	-0,0054	0,1660	-0,0027	0,7320	-0,0250	0,0000*	-0,0238	0,0000*
Dd i,t	-0,0002	0,2030	-0,0012	0,0000*	-0,0015	0,0000*	-0,0019	0,0000*
Ppe i,t	1,3703	0,1580	1,9413	0,1140	-1,3346	0,5370	-0,4373	0,8440
Ppc i,t	0,0047	0,9710	0,4514	0,6710	0,8847	0,6580	6,5934	0,0050*
Ppd i,t	0,2082	0,1990	2,6837	0,0130**	6,3598	0,0040*	7,8014	0,0000*
Pseudo R2	0,0071		0,007		0.0216		0,0157

• Fonte: Elaborada pelos autores. Nível de significância estatística: * 1%; ** 5% e *** 10% Equação: IAAi,t=αo+α1Efi,t+α2Cmi,t+α3Dfei,t+α4DffFi,t+α5Cfrni,t+α6Iaei,t+α7Ddi,t+α8Ppi,t+εi,t Nota: amostra composta por 5.995 observações, no período de 2008 a 2017, utilizando painéis desbalanceados.

De acordo com os resultados, considerando o período de 2008 a 2017, para os 645 municípios do Estado de São Paulo, pode-se observar que:

• O esforço fiscal, mensurado pelos tributos de competência dos municípios (ISSQN, IPTU, ITBI e Taxas), arrecadados pelos municípios, mostrou-se estatisticamente significativo, em todos os quantis, o que remete à conclusão de que quanto maior for a atenção do município às atividades econômicas e transações mobiliárias e a aplicação de um monitoramento das atividades econômicas, da ordem, dos costumes e da higiene, melhor será o resultado de eficiência ambiental (IAA) ao longo do tempo;

• A variável contribuição de melhoria, que representa o volume per capita de recursos arrecadados e utilizados para a construção de bens de infraestrutura e oferecimento de serviços públicos, não foi estatisticamente significativa. Esse resultado é indicativo de que os municípios com os piores índices ambientais foram negligentes na implementação do plano diretor⁸, pois estão repassando os custos de construção dos bens de infraestrutura⁹ para seus munícipes.

• A dependência fiscal do município, mensurada pelas transferências recebidas da União e do estado, demonstra, no caso dos recursos federais recebidos, uma relação estatisticamente negativa, ou seja, quanto mais recursos os municípios recebem, menor é o índice, ao longo tempo. Pode-se supor que municípios mais dependentes financeiramente têm menor monitoramento das atividades que produzem externalidades ambientais. Já para os recursos estaduais recebidos o resultado é significativo e positivo, para os que têm menor IAA, mas não tem influência significativa para os municípios com melhores índices de desempenho ambiental;

• A compensação financeira pela exploração de recursos naturais, recebida pelos municípios, tem nível de significância estatística apenas para os municípios que apresentam menor índice desempenho ambiental, com coeficientes negativos, o que pode indicar que quanto mais compensações financeiras são recebidas, menor é a preocupação ou atenção dada pelo município à proteção dos recursos naturais;

• O índice de atividade econômica indica uma relação estatisticamente significativa para quase todos os quantis, ou seja, quanto maior a atividade econômica do município, menor o desempenho ambiental. Portanto, municípios que buscam atrair empresas, com fomento ao desenvolvimento econômico e social, por meio de políticas de concessão de incentivos fiscais, tendem a adotar maior relaxamento para as regras ambientais;

• O partido político no governo do município, mensurado em 3 grupos (Esquerda, Centro e Direita), indica que apenas os partidos de centro e direita têm correlação positiva e estatisticamente significativa com o desempenho ambiental do município.

4.2 Análise entre gastos realizados pelos municípios com o custeio dos serviços públicos e investimentos e seu índice de desempenho ambiental

Nesse modelo, analisou-se a relação entre o desempenho ambiental dos municípios (IAA) e os gastos realizados com o custeio dos serviços públicos e investimentos, para o período entre 2008 e 2017.

Tabela 4
Regressão quantílica entre o IAA, despesas por função (custeio dos serviços públicos e investimentos) e variáveis de controle

Variáveis	Quantil 0,10		Quantil 0,25		Quantil 0,5		Quantil 0,75
	Coef.	Valor p	Coef.	Valor p	Coef.	Valor p	Coef.	Valor p
Constante	-2,6366	0,0000*	9,0977	0,0000*	44,7849	0,0000*	69,0474	0,0000*
Leg i,t	0,0075	0,1170	0,0036	0,6020	-0,0094	0,2260	-0,0185	0,1950
Sp i,t	0,0155	0,1190	0,0898	0,0000*	0,1614	0,0000*	0,0683	0,0000*
As i,t	-0,0071	0,0010*	-0,0019	0,7620	0,0124	0,4110	0,0051	0,3530
Ps i,t	0,0010	0,5850	0,0039	0,1170	0,0310	0,0000*	0,0264	0,0000*
Sau i,t	0,0074	0,0000*	0,0041	0,0280**	0,0038	0,3000	0,0033	0,4590
Edu i,t	0,0018	0,0220**	-0,0049	0,0030*	-0,0292	0,0000*	-0,0221	0,0000*
Cul i,t	-0,0137	0,0080*	0,0001	0,9930	0,0181	0,2140	0,0355	0,0110**
San i,t	-0,0010	0,6320	0,0064	0,2070	0,0220	0,0090*	0,0280	0,0010*
Ga i,t	0,0108	0,2250	0,0437	0,0210**	0,0935	0,0000*	0,0865	0,0000*
Agr i,t	0,0039	0,0720***	0,0175	0,0470**	0,0602	0,0020*	0,0530	0,0000*
Ind i,t	0,0555	0,2440	0,1788	0,0320**	0,2501	0,0000*	0,1126	0,0220**
Tur i,t	-0,0075	0,0010*	-0,0087	0,1580	-0,0181	0,0270**	-0,0525	0,0000*
Tran i,t	-0,0080	0,0000*	-0,0063	0,1290	-0,0108	0,2490	-0,0160	0,0900***
Deslaz i,t	-0,0091	0,0580***	0,0184	0,0770***	0,0624	0,0000*	0,0570	0,0000*
Dd i,t	-0,0003	0,0180**	-0,0013	0,0000*	-0,0016	0,0010*	-0,0017	0,0000*
Ppe i,t	1,0262	0,0960	2,0324	0,0140**	-1,7405	0,3840	-1,7279	0,3790
Ppc i,t	0,2605	0,4020	-0,2725	0,7850	-1,3656	0,5450	4,4903	0,0510***
Ppd i,t	0,5468	0,1250	2,7774	0,0110**	4,7753	0,0390**	6,4056	0,0010*
Pseudo R2	0,0245		0,0245		0,0529		0,051

• Fonte: Elaborada pelos autores. * 5% nível de significância estatística: * 1%; ** 5% e *** 10% Equação: IAAi,t=α0+α1Legi,t+α2Spi,t+α3Asi,t+α4Psi,t+α5Saui,t+α6Edui,t+α7Culi,t+α8Sani,t+α9Gai,t+α10Agri,t+α11Indi,t+α12Turi,t+α13Trani,t+α14Deslazi,t+α15Ddi,t+α16Ppei,t+α17Ppci,t+α18Ppdi,t+εi,t Nota: amostra composta por 6301 observações, no período de 2008 a 2017, utilizando painéis desbalanceados.

Na Tabela 4 são apresentados os resultados obtidos por meio da regressão quantílica, considerando 4 quantis (0,1; 0,25; 0,5; 0,75). Os resultados indicam que:

• Os gastos com previdência social têm correlação positiva e estatisticamente significativa com o índice de desempenho ambiental;

• Não se obteve correlação significativa entre o índice de desempenho ambiental dos municípios e os gastos com saúde; isso pode ser decorrente da densidade demográfica e da qualidade dos serviços públicos prestados pelo município (p. ex., ausência de serviços de esgoto), que geram maior demanda de saúde;

• Os gastos com educação apresentaram uma correlação negativa com o índice de desempenho ambiental dos municípios, em quase todos os quantis. Infelizmente, não se têm resultados que comprovem que quanto maior o gasto com educação, maior a consciência ambiental dos cidadãos;

• Os gastos com saneamento básico se mostraram significativos, para quase todos os quantis, exceto nos 0,2; 0,3 e 0,4. Esses resultados demonstram que investimentos em saneamento promovem melhor qualidade na condição de vida local e maior proteção dos recursos naturais;

• Os gastos com agricultura foram utilizados como medida de vocação econômica do município; os resultados obtidos demonstraram correlação positiva com o índice de desempenho ambiental. Esses resultados podem indicar que quanto maior o território e mais distante o município dos centros industriais e das regiões metropolitanas, melhores os índices ambientais;

• Os gastos relacionados com as atividades de transporte têm correlação negativa e estatisticamente significativa com o índice de desempenho ambiental; isso pode indicar que quanto maior o gasto com transporte, mais externalidade se produz;

• Os gastos com as atividades desporto e lazer se mostraram estatisticamente significativos, em nove quantis; isso indica que quanto maior o índice de desempenho ambiental, mais os municípios têm investido em atividades de bem-estar para os cidadãos;

• A densidade demográfica foi utilizada como variável de controle; em todos os quantis, obteve-se relação negativa e estatisticamente significativa, ou seja, quanto maior a densidade demográfica, menor o índice de desempenho ambiental do município;

• Os resultados da variável partido político também apresentaram resultados similares aos obtidos no primeiro modelo, ou seja, que partidos de centro e direita têm correlação positiva e estatisticamente significativa com os grupos de municípios que apresentam melhores índices de desempenho ambiental.

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este artigo examinou a influência das variáveis socioeconômicas sobre o desempenho ambiental, nos últimos 10 anos, período em que os municípios paulistas foram avaliados pelo IAA. É importante salientar que foi utilizado o indicador IAA como desempenho ambiental do munícipio. Esse índice é considerado por Girão (2012) um bom indicador ambiental, mesmo diante de suas limitações.

O objetivo do estudo não foi analisar de que modo as variáveis socioeconômicas afetam o indicador ambiental, mas tão somente verificar se há correlações ou não e se essas correlações são significativas. As análises estatísticas realizadas tiveram por objetivo identificar se há relações entre as 10 diretrizes do PMVA com as variáveis dos modelos propostos; no primeiro modelo foram avaliadas as variáveis relacionadas com o esforço e a dependência fiscal do município (receitas) e no segundo modelo foram avaliadas as variáveis que compreendem os gastos realizados e as despesas por função.

Os resultados obtidos indicam que:

• Esforço fiscal, para a arrecadação de tributos próprios, indica maior atenção às atividades econômicas locais e atenção às externalidades produzidas;

• A dependência de recursos arrecadados, por meio da contribuição de melhoria, é sinal de infraestrutura insuficiente para atender às demandas ambientais e sanitárias e está mais correlacionada com os piores índices ambientais;

• Dependência fiscal de recursos federais acarreta menor atenção às demandas ambientais e fiscais;

• Recebimento de compensação financeira pela exploração de recursos ambientais é sinal negativo em relação aos índices ambientais;

• Atividade econômica e densidade demográfica têm impacto negativo sobre os índices ambientais;

• Municípios com melhores índices ambientais dão maior atenção à ordem social, às questões sanitárias e à fiscalização de suas atividades econômicas;

• Gastos com assistência social têm correlação apenas com o grupo de municípios com os piores índices ambientais;

• Municípios governados pelos partidos de centro e direita têm obtido melhores índices ambientais, comparativamente aos governos que adotam estratégias mais progressistas e com foco nas demandas relacionadas com o combate direto das desigualdades sociais; e

• Municípios que apresentam os melhores índices ambientais são os que mais investem em: gestão ambiental do município, saneamento, cultura, segurança pública, previdência social e desporto e lazer. Entretanto, identificou-se relação negativa dos índices ambientais com os gastos com turismo, transporte, educação e densidade demográfica dos municípios.

Por fim, os resultados obtidos são robustos para afirmar que as políticas públicas adotadas têm correlação com o índice de avalição ambiental dos municípios, no período de 2008 a 2017. Os resultados estatísticos permitem concluir que as despesas por funções demonstraram, no modelo proposto, maior poder explicativo comparativamente com o modelo baseado em receitas (esforço e dependência fiscal), na avalição do desempenho ambiental dos municípios paulistas.

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• 1
  Serviços ecossistêmicos são os benefícios diretos e indiretos obtidos pelo homem a partir dos ecossistemas. Entre eles, serviços de provisão/abastecimento (alimentos, madeira, bioquímicos, recursos genéticos etc.), serviços de regulação (climática, de doenças, biológica, de danos naturais etc.), serviços culturais (ecoturismo e recreação, educacional, herança cultural etc.) e serviços de suporte (formação do solo, produção de oxigênio, ciclagem de nutrientes etc.) (Daily, 1997; Costanza et al., 1997; De Groot, Wilson, & Boumans, 2002; Andrade & Romeiro, 2009).
• 2
  A Lei de Parcelamento do Solo disciplina: a divisão do solo urbano; proteção do solo durante a execução de obras de loteamento, revegetação ou pavimentação; define a porcentagem mínima de áreas verdes dos empreendimentos, proteção das áreas de preservação permanente e das áreas de inundação. O Código de Obras disciplina: as edificações, no âmbito de engenharia e arquitetura, visando à segurança e à qualidade das obras no município. Normas envolvendo canalização e tratamento de despejos industriais, dimensionamento dos sistemas de coleta e tratamento de esgotos domésticos, condições de salubridade, ventilação, iluminação, instalação de equipamentos contra incêndios, para-raios, normas de execução de obras que protejam a arborização urbana e os equipamentos públicos, coleta e disposição final de resíduos sólidos urbanos. O Código Ambiental estabelece: normas de direito ambiental e interesse social, objetivando a proteção, a conservação, a preservação, a recuperação e a melhoria da qualidade ambiental; institui o Conselho de Meio Ambiente; institui o Fundo de Meio Ambiente; trata da educação ambiental; controle da poluição; emissão de ruídos; e fiscalização. O Plano Diretor Municipal define a política de expansão urbana e de desenvolvimento: sistema viário e terminais; sistema de transportes (rodoviário, ferroviário, hidroviário e aeroviário); sistema de drenagem de águas pluviais, evitando a impermeabilização do solo; meio ambiente: preservação de mananciais, solo, fauna e flora; localização preferencial de atividades econômicas: comércio, indústria e serviços; níveis e padrões admissíveis de poluição ambiental em relação aos recursos naturais; áreas para ocupação e expansão urbana; preservação do patrimônio histórico e artístico.
• 3
  A Lei Municipal n. 1.388/1997, de 31 de dezembro de 1997, que institui o Código Ambiental do Município de Viana-ES, em seu art. 65, III, busca promover a educação ambiental como disciplina obrigatória em todos os níveis de ensino da rede municipal.
• 4
  Definida pela Resolução SMA n. 36, de 18 de julho de 2011.
• 5
  Os passivos são apurados com base nos seguintes itens: existência de áreas contaminadas e penalidades aplicadas pela Companhia Ambiental do Estado de São Paulo (Cetesb); pendências em relação ao licenciamento ambiental; constatação de entulho em Áreas de Proteção Permanente (APP), e não cumprimento de Termo de Compromisso de Recuperação Ambiental (TCRA) (Licenciamento ou Autuação) e a existência de Autos de Infração Ambiental (AIA) (impetrados contra a prefeitura), além das notas do Índice de Coleta e Tratamento do Esgoto do Município (ICTEM) e do Índice da Qualidade de Aterro de Resíduos (IQR).
• 6
  As variáveis econômicas e financeiras foram escalonadas por população, município ano.
• 7
  As variáveis econômicas e financeiras foram escalonadas por população, município ano.
• 8
  Compreende, também, o código ambiental, o código de obras, a secretaria de gestão ambiental, entre outros.
• 9
  Custos de construção de pavimentação, galerias de águas fluviais e rede de água e esgoto.

Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  25 Abr 2019
• Data do Fascículo
  Mar-Apr 2019

Histórico

• Recebido
  02 Nov 2017
• Aceito
  01 Ago 2018