Metamorfoses da política de ajuste estrutural do Banco Mundial (1980-2014)

Pereira, João Márcio Mendes

doi:10.1590/15174522-019004422

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INTERFACES • Sociologias 19 (44) • Jan-Apr 2017 • https://doi.org/10.1590/15174522-019004422 copiar

Metamorfoses da política de ajuste estrutural do Banco Mundial (1980-2014)

Metamorphoses of the World Bank's structural adjustment programme (1980-2014)

Autoria SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

Resumo

O artigo analisa a agenda política do Banco Mundial, implantada entre 1980 e 2014, centrada no ajuste estrutural das economias nacionais, em clave neoliberal, com ênfase para a América Latina. Argumenta-se que tal agenda se renovou ao longo do período, tornando-se cada vez mais politizada, abrangente e intrusiva nos Estados clientes. Evidencia-se a coerência entre a agenda política do Banco Mundial e a distribuição setorial e regional da sua carteira de empréstimos.

Palavras-chave:
Banco Mundial; Ajuste estrutural; Liberalismo econômico.

Regiões	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
América Latina e Caribe	26.1	26	22.8	27	20.6	23.8	21.1	26.8	26.6	30.7	22.4	31.4	26.5	23.1	25	18.4	18.9	30	24	22	19	16	12
África	18.3	12	13.5	10.1	12.7	9.1	10	7.1	14.1	19.5	19.4	20.2	20.5	17.4	20.2	23.5	23	17	20	16	21	26	26
Oriente Médio e Norte da África	6.8	7.9	5.4	4.3	7.3	4.8	3.4	5.4	6	3	2.8	5.7	5.4	5.8	7.2	3.7	6	4	6	5	4	7	7
Leste da Ásia e Pacífico	25.1	23.5	29	25.3	25.2	25.4	33.7	33.7	19.5	12.4	9.1	12.5	12.9	12.9	14.4	16.4	18	17	13	19	19	20	15
Sul da Ásia	13.8	14.4	11.4	13.3	13.6	10.5	13.5	8.8	13.8	18.8	18	15.8	17	22.4	16.1	22.8	17.2	12	19	24	18	14	26
Europa e Ásia Central	9.9	16.2	17.9	20	20.4	26.4	18.3	18.2	20	15.6	28.3	14.4	17.7	18.4	17.1	15.2	16.9	20	18	14	19	17	14

Região	BIRD	AID
África	4,2	42,5
Leste Asiático e Pacífico	22,0	8,6
Europa e Ásia Central	23,6	3,0
América Latina e Caribe	26,4	2,2
Oriente Médio e Norte da África	9,4	1,3
Sul da Ásia	12,8	27,4
Total	98,3	84,9

	1995-97 (média anual)	1998-99 (média anual)	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
TÓPICO
Gestão econômica	1.129	1.952	799	895	1.408	777	428	594	213	248	396	2.304	3.949	655	1.293	484	955
Gestão de naturais e ambientais	2.616	2.018	1.829	1.354	924	1.102	1.304	2.493	1.387	2.017	2.661	5.085	4.337	6.102	3.997	2.470	3.883
Setores financeiro e privado	5.876	9.486	3.368	3.940	5.055	2.882	4.176	3.862	6.137	4.260	6.156	9.694	17.726	7.981	4.743	4.380	8.028
Desenvolvimento humano	1.888	2.486	1.190	1.134	1.756	3.374	3.079	2.951	2.600	4.089	2.280	6.378	8.421	4,228	4.961	4.348	5.192
Governança do setor público	1.646	2.550	2.142	2.053	4.247	2.464	3.374	2.636	3.820	3.389	4.346	6.108	5.750	4.518	4.035	3.790	5.252
Regime de direito	274	362	373	410	273	530	503	303	757	424	304	15	207	169	126	590	291
Desenvolvimento rural	2.418	2.746	1.413	1.822	1.600	1.910	1.507	2.802	2.215	3.175	2.276	4.298	5.003	5.636	5.443	4.651	6.437
Desenvolvimento social, gênero e inclusão	1.102	1.320	800	1.469	1.385	1.003	1.557	1.285	1.094	1.250	1.002	813	952	908	1.247	1.310	1.064
Proteção social e gestão de riscos	1.288	2.653	1.895	1.651	1.086	2.324	1.577	2.437	1.891	1.647	881	5.295	5.006	5.691	3.502	3.956	3.585
Comércio e integração	674	813	426	1.059	300	566	1.212	1.079	1.610	1.569	1.393	3.444	1.818	2.604	1.872	2.707	1.643
Crescimento urbano	2.090	2.403	1.036	1.458	1.482	1.576	1.358	1.860	1.911	2.622	3.001	3.466	5.574	4.514	4.118	2.861	4.511
Total por tópico	21.006	28.794	15.276	17.250	19.519	18.513	20.080	22.307	23.641	24.695	24.702	46.906	58.747	43.006	35.335	31.547	40.843

SETOR
Agricultura, pesca e florestas	1.395	2.097	837	695	1.247	1.213	1.386	1.933	1.751	1.717	1.360	3.400	2.618	2.128	3.134	2.112	3.059
Educação	1.633	2.154	728	1.094	1.384	2.348	1.684	1.951	1.990	2.021	1.926	3.444	4.944	1.733	2.959	2.731	3.457
Energia e mineração	3.459	2.311	1.572	1.530	1.974	1.088	966	1.822	3.030	1.784	4.180	6.267	9.925	5.807	5.000	3.280	6.689
Finanças	2.069	5.029	1.571	2.246	2.710	1.446	1.808	1.675	2.319	1.613	1.540	4.235	9.136	897	1.764	2.055	1.984
Saúde e outros serviços sociais	2.053	3.114	1.491	2.521	2.366	3.442	2.997	2.216	2.132	2.752	1.607	6.305	6.792	6.707	4.190	4.363	3.353
Indústria e comércio	1.661	2.922	1.036	718	1.394	796	797	1.629	1.542	1.181	1.543	2.806	1.251	2.167	1.352	1.432	1.807
Informação e comunicação	152	179	273	216	153	115	90	190	81	148	56	329	146	640	158	228	381
Lei, Justiça e administração pública	3.543	6.264	4.534	3.850	5.351	3.956	4.978	5.569	5.8576	5.468	5.296	9.491	10.828	9.673	8.728	7.991	8.837
Transportes	3.186	3.511	1.717	3.105	2.390	2.727	3.777	3.138	3.214	4.949	4.829	6.260	9.001	8.638	4.445	5.135	6.946
Água, saneamento e proteção contra inundações	1.853	1.210	1.512	1.271	546	1.378	1.591	2.180	1.721	3.059	2.359	4.364	4.102	4.617	3.605	2.220	4.332
Total por setor	21.006	28.794	15.276	17.250	19.519	18.513	20.080	22.307	23.641	24.695	24.702	46.906	58.747	43.006	35.335	31.547	40.843

BIRD	15.288	21.634	10.918	10.487	11.451	11.230	11.045	13.610	14.135	12.828	13.467	32.910	44.197	26.737	20.582	15.249	18.604
AID	5.718	7.160	4.357	6.763	8.067	7.282	9.034	8.696	9.506	11.866	11.234	13.995	14.549	16.269	14.753	16.298	22.239
Razão BIRD/AID	2.6	3.0	2.5	1.5	1.4	1.5	1.2	1.5	1.4	1.0	1.1	2.3	3.0	1.6	1.3	0.9	0.8

	1995-97 (média anual)	1998-99 (média anual)	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
TÓPICO
Gestão econômica	5,4	6,8	5,2	5,2	7,2	4,2	2,1	2,7	0,9	1	1,6	5	7	2	4	1	2,3
Gestão de naturais e ambientais	12,5	7	12	7,9	4,7	6	6,5	11,2	5,9	8,2	10,8	11	7	14	11	7	9,5
Setores financeiro e privado	28	32,9	22	22,8	25,9	15,6	20,8	17,3	26	17,3	24,9	21	30	19	13	10	19,7
Desenvolvimento humano	9	8,6	7,8	6,6	9	18,2	15,3	13,2	11	16,6	9,2	14	14	10	14	17	12,7
Governança do setor público	7,8	8,9	14	11,9	21,8	13,3	16,8	11,8	16,2	13,7	17,6	13	10	11	11	11	12,9
Regime de direito	1,3	1,3	2,4	2,4	1,4	2,9	2,5	1,4	3,2	1,7	1,2	< 1	< 1	< 1	< 1	1	0,7
Desenvolvimento rural	11,5	9,5	9,3	10,6	8,2	10,3	7,5	12,6	9,4	12,9	9,2	9	9	13	15	18	15,8
Desenvolvimento social, gênero e inclusão	5,2	4,6	5,2	8,5	7,1	5,4	7,8	5,8	4,6	5,1	4,1	2	2	2	4	3	2,6
Proteção social e gestão de riscos	6,1	9,2	12,2	9,6	5,6	12,6	7,9	10,9	8	6,7	3,6	11	9	13	10	12	8,8
Comércio e integração	3,2	2,8	2,8	6,1	1,5	3,1	6	4,8	6,8	6,4	5,6	7	3	6	5	10	4
Crescimento urbano	9,9	8,3	6,8	8,5	7,6	8,5	6,8	8,3	8,1	10,6	12,1	7	9	10	12	10	11
Total por tópico	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

SETOR
Agricultura, pesca e florestas	6,6	7,3	5,5	4	6,4	6,6	6,9	8,7	7,4	7	5,5	7	4	5	9	8	7,5
Educação	7,8	7,5	4,8	6,3	7,1	12,7	8,4	8,7	8,4	8,2	7,8	7	8	4	8	10	8,5
Energia e mineração	16,5	8	10,3	8,9	10,1	5,9	4,8	8,2	12,8	7,2	16,9	13	17	14	14	13	16,4
Finanças	9,9	17,5	10,3	13	13,9	7,8	9	7,5	9,8	6,5	6,2	9	16	2	5	3	4,9
Saúde e outros serviços sociais	9,8	10,8	9,8	14,6	12,1	18,6	14,9	9,9	9	11,1	6,5	13	12	16	12	16	8,2
Indústria e comércio	7,9	10,2	6,8	4,2	7,1	4,3	4	7,3	6,5	4,8	6,2	6	2	5	4	4	4,4
Informação e comunicação	0,7	0,6	1,8	1,3	0,8	0,6	0,5	0,9	0,3	0,6	0,2	1	< 1	1	< 1	1	0,9
Administração pública, lei e justiça	16,9	21,8	29,7	22,3	27,4	21,4	24,8	25	24,8	22,1	21,4	20	18	22	25	22	21,6
Transportes	15,2	12,2	11,2	18	12,2	14,7	18,8	14,1	13,6	20	19,6	13	15	20	13	15	17
Água, saneamento e proteção contra inundações	8,8	4,2	9,9	7,4	2,8	7,4	7,9	9,8	7,3	12,4	9,6	9	7	11	10	8	10,6
Total por setor	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

BIRD	72,8	75,1	71,5	60,8	58,7	60,7	55	61	59,8	51,9	54,5	70,2	75,2	62,2	58,2	48,3	45,6
AID	27,2	24,9	28,5	39,2	41,3	39,3	45	39	40,2	48,1	45,5	29,8	24,8	37,8	41,8	51,7	54,4
BIRD + AID	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

	1993-97 (média anual)	1998-99 (média anual)	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
TÓPICO
Gestão econômica	8,4	10,1	14,5	10,8	9	10	2	6	1	1	3	3	12	< 1	n.i.	3	1
Gestão de naturais e ambientais	11,3	2,4	6,7	1,3	4	4	3	16	8	8	14	25	10	13	n.i.	8	9
Setores financeiro e privado	24,9	23,6	26	18,6	22	15	17	14	25	11	13	11	11	12	n.i.	4	3
Desenvolvimento humano	10,9	11,4	3,9	8,9	13	20	20	9	9	22	10	12	25	16	n.i.	19	14
Governança do setor público	9,7	12	12,8	20,7	27	14	13	10	18	11	20	16	14	8	n.i.	21	31
Regime de direito	1,3	1,4	2,7	3,8	< 1	2	5	3	2	2	1	< 1	< 1	1	n.i.	< 1	0
Desenvolvimento rural	8,9	8,9	2,5	11	4	7	5	6	4	9	7	4	3	8	n.i.	12	8
Desenvolvimento social, gênero e inclusão	4,9	5,2	3,5	7	6	2	5	4	5	4	2	< 1	1	2	n.i.	6	8
Proteção social e gestão de riscos	8	14,6	22,2	10	7	18	17	18	10	9	7	20	7	25	n.i.	16	11
Comércio e integração	2,3	2,1	4	4,1	2	1	7	5	12	7	5	2	3	2	n.i.	4	1
Crescimento urbano	9,2	8,4	1,3	3,8	6	7	6	9	6	15	18	7	15	13	n.i.	7	15
Total por tópico	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100		100	100

SETOR
Agricultura, pesca e florestas	5,5	4,7	2,6	1,4	2	1	7	5	5	2	7	10	1	2	n.i.	6	5
Educação	11,6	9,6	1,5	10	13	13	4	13	12	8	11	5	10	4	n.i.	12	13
Energia e mineração	4,9	1,4	2	2	10	2	1	4	3	< 1	6	4	10	6	n.i.	3	1
Finanças	13,6	15,8	29,4	17,9	17	17	8	10	15	6	5	14	6	3	n.i.	3	2
Saúde e outros serviços sociais	9,9	16,7	8,9	17,1	15	27	29	9	14	14	9	1	21	32	n.i.	17	14
Indústria e comércio	3	3	4,1	0,7	1	3	8	4	10	5	10	23	2	8	n.i.	3	3
Informação e comunicação	0,4	0,2	0,7	1,8	< 1	1	< 1	1	< 1	0	0	5	< 1	1	n.i.	< 1	0
Administração pública, lei e justiça	21,2	32,1	44	32,5	30	26	29	34	22	26	18	22	20	21	n.i.	40	36
Transportes	19	12,7	0,3	12,3	11	3	13	11	13	27	24	1	24	12	n.i.	13	15
Água, saneamento e proteção contra inundações	10,9	3,7	6,6	4,3	1	7	1	9	6	11	10	15	6	11	n.i.	2	12
Total por setor	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100		100	100

BIRD		AID
País	Compromissos	País	Compromissos
Brasil	2.019	Índia	3.134
Índia	1.975	Paquistão	2.218
China	1.615	Bangladesh	1.888
Ucrânia	1.382	Nigéria	1.698
Romênia	1.374	Etiópia	1.624
Filipinas	1.279	Vietnã	1.341
Marrocos	1.096	Uganda	764
Indonésia	1.072	Tanzânia	753
Colômbia	870	Quênia	612
Tunísia	426	Sri Lanka	442

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[1] João Márcio Mendes Pereira

é professor adjunto de História da América Contemporânea da UFRRJ, professor do Programa de Pós-Graduação em História da UFRRJ e professor colaborador do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Territorial na América Latina e Caribe da UNESP, Brasil joao_marcio1917@yahoo.com.br