Manipulação do Disclosure para Reparação da Imagem Corporativa Após um Desastre Ambiental: Um Estudo do Impacto do Rompimento da Barragem nos Relatórios de Sustentabilidade da Samarco

RESUMO

O objetivo desta pesquisa foi analisar de que forma os Relatórios de Sustentabilidade (RS) são manipulados estrategicamente após a ocorrência de um acidente ambiental, visando à neutralização de danos e reparação de imagem da empresa. É uma pesquisa de natureza qualitativa, tendo sido realizada coleta de dados por meio de técnica de pesquisa documental, a partir de consultas aos laudos do IBAMA, notícias veiculadas na imprensa, e RS publicados pela empresa Samarco S. A., envolvida em um grande desastre ambiental ocorrido em novembro de 2015. A análise do disclosure ambiental de textos e imagens expôs as contradições e a inconsistência dos relatos dos RS com relação a laudos de órgãos oficiais e às notícias divulgadas na mídia. Verificou-se que o acidente ambiental impactou severamente o disclosure ambiental da empresa, modificando padrões de relato a partir de estratégias de dissuasão com vistas a omitir, e ao mesmo tempo reparar a realidade objetiva. Assim, a empresa recorreu à argumentação defensiva por meio da qual procurou eximir-se de responsabilidade, com a manipulação do disclosure ambiental negativo, a fim de desviar a atenção do público externo de informações adversas.

PALAVRAS-CHAVE:
Disclosure Ambiental, Manipulação; Omissão; Relatórios de Sustentabilidade; Legitimação.

ABSTRACT

The objective of this paper is to analyze how Sustainability Reports (SR) are strategically manipulated after the occurrence of an environmental accident, aiming at neutralizing damages and repairing the company’s image. This is a qualitative study, having collected data through a documental research technique, from consultations with the Brazilian Institute for the Environment and Renewable Natural Resources IBAMA’s reports, news published in the press, and SR published by Samarco S. A., involved in a major environmental disaster that occurred in November 2015. The analysis of the environmental disclosure of texts and images exposed the contradictions and inconsistency of the SRs in relation to the reports from official agencies and the news published in the media. We found that the environmental accident severely impacted the company’s environmental disclosure, modifying reporting patterns based on deterrence strategies with a view to omitting, and at the same time repairing the objective reality. Thus, the company resorted to defensive arguments through which it sought to evade responsibility, with the manipulation of negative environmental disclosure, in order to divert the outside public's attention from adverse information.

Keywords:
Environmental Disclosure, Manipulation; Omission; Sustainability Reports; Legitimation.

1. INTRODUÇÃO

Empresas que atuam em setores de alto impacto ambiental estão sob escrutínio público de grupos proeminentes na sociedade, órgãos reguladores, instituições de governança global e pública em geral, o que contribui para a expansão do disclosure e a adoção de padrões universais de relato (Vigneau et al., 2015). As pressões surgidas a partir desses públicos exercem influência em sua estratégia, tendo em vista que as organizações procuram manter a congruência com os valores sociais percebidos pela sociedade (Deegan, 2002).

A ocorrência de acidentes ambientais também impacta os relatos nos RS das empresas, que respondem às ameaças à legitimidade com aumento do disclosure positivo e supressão de informações negativas. Desta forma, em vez de focarem os relatos nas implicações do acidente, as empresas usam o disclosure para exibirem habilidades em lidar com a situação, recorrendo a estratégias de expansão e omissão a fim de neutralizar os sentimentos negativos contrários (Fooks et al., 2013).

O setor de mineração está entre os mais poluidores, gerando impactos ambientais que podem causar degradação da qualidade da água, poluição sonora e atmosférica, rebaixamento da superfície terrestre e grandes desastres ambientais. O relatório da Agência Nacional de Águas (ANA, 2020) aponta aumento no número de barragens consideradas críticas em funcionamento no país, totalizando 156 barragens em 22 estados, e entre elas destacam-se as barragens de rejeitos de mineração.

A ocorrência de desastres vem aumentando, e nas últimas décadas mais de cinquenta barragens de rejeitos se romperam no mundo (WISE, 2019), como o que envolveu a Samarco em Mariana (MG) em 2015. Desastre reconhecido como o maior da mineração no Brasil (Demajorovic et al., 2019; Saes &Muradian, 2021), quando avaliado pela extensão territorial do dano ambiental 47.000 km² (IBAMA, 2017), e pelo volume de 43 milhões de m³ de rejeitos, o maior volume já registrado no mundo (Carmo et al., 2017; Sanchez et al., 2018).

O caso da Samarco é relevante e emblemático. Ele desencadeou mudanças na legislação do setor (Santos & Milanez, 2017), e um amplo debate na sociedade sobre a atuação das mineradoras no Brasil. Destaca-se que após três anos ele foi sucedido pelo desastre de Brumadinho, o sétimo desastre em barragens de rejeitos em Minas Gerais (Neves et al., 2016), causando a morte de 270 pessoas (Vale, 2019), e cuja barragem pertencia à Vale, a companhia controladora da Samarco.

A sucessão de eventos negativos desta natureza chama atenção para a estratégia de omissão de riscos e impactos por meio da manipulação de informações nos relatórios publicados pelas empresas. Destaca-se aqui que a Samarco era uma referência no setor no qual atuava. Ela era a 10ª maior exportadora de minérios do Brasil (GRI, 2016), a melhor mineradora, e a segunda maior mineradora do país por dois anos seguidos (Estadão, 2017). No entanto, com a paralisação das atividades em decorrência do acidente e pagamentos vultosos de indenizações que já somam R$ 4,12 bilhões (https://www.fundacaorenova.org/dadosdareparacao/, recuperado em 07 de julho, 2021), a empresa veio a acumular dívidas que somam US$ 8,8 bilhões (Lucchesi, 2021).

Desta forma, este estudo pretende responder à seguinte questão de pesquisa: como uma empresa com reconhecida reputação, modificou as estratégias de disclosure ambiental após a ocorrência de um desastre a fim de legitimar-se junto à sociedade? A pesquisa tem como objetivo identificar de que forma os RS podem ser manipulados após a ocorrência de eventos de natureza negativa visando à reparação da reputação corporativa.

O estudo do disclosure ambiental se justifica no contexto de um país em que ocorreram desastres ambientais de grandes proporções. Embora o Brasil figure entre os países com mais publicações de RS segundo as diretrizes da Global Report Initiative (GRI, 2016), a credibilidade dos RS é questionada (Fleming et al., 2013). O tema é relativamente pouco explorado, motivando pesquisas com foco em analisar não somente o que é divulgado, mas, sobretudo, as informações omitidas dos relatórios (Leung et al., 2015).

A metodologia empregada nesta pesquisa é qualitativa e se classifica como descritiva e explanatória. Na coleta de dados de texto e imagem, utilizaram-se a técnica de pesquisa documental nos RS, laudos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), e em notícias veiculadas na imprensa.

A contribuição deste trabalho confirma a manipulação do disclosure nos RS, concebidos para desviar a atenção do leitor de informações adversas e proteger a empresa de sua culpabilidade (Flyverbom & Reinecke, 2017). Isso põe em xeque a confiabilidade desses relatórios, que podem servir mais aos interesses estratégicos de legitimação e reparação de imagem das companhias do que à divulgação imparcial de informações. Seus relatos são voltados à idealização da imagem da empresa junto às pessoas e não à divulgação imparcial de informações de modo claro, objetivo e isento de interesses. A pesquisa evidencia sua pouca consistência, e traz à tona a realidade omitida, tragicamente revelada em avalanches de rejeitos, como veio a confirmar o desastre ambiental de Brumadinho.

2. REVISÃO DA LITERATURA

As estratégias utilizadas para o disclosure são respostas aos diversos tipos de pressão, as quais são apresentadas nos tópicos a seguir. Elas compreendem pressões institucionais de grupos sociais relevantes (tópico 2.1), pressões da mídia (tópico 2.2), e do ambiente regulatório (tópico 2.3), além de pressões dos setores de alto impacto ambiental (tópico 2.4).

2.1. A SOCIEDADE E AS RESPOSTAS LEGITIMADORAS DO DISCLOSURE AMBIENTAL

Empresas atuam em um amplo contexto social, suas atividades afetam diversos grupos sociais compreendendo empregados, fornecedores, clientes, governo e cidadãos em geral, e a perpetuação de sua existência depende do encaminhamento das questões pertinentes a esse público (Cormier et al., 2005). Esses grupos são proeminentes na sociedade e desempenham papel relevante em relação ao disclosure (Khlif et al., 2015), tendo em vista que geram a necessidade de as companhias serem responsivas (Deegan, 2002; Vigneau et al., 2015), o que faz com que os relatos em RS sejam influenciados pelos valores sociais da comunidade (Deegan & Rankin, 1996).

As forças institucionais da sociedade constituem fatores no comprometimento das companhias com o meio ambiente (Albertini, 2014). Elas geram pressões sociais em torno de demandas do público e se tornam objeto de questionamento a partir do escrutínio de grupos de pressão, mídia e autoridades (O'Donovan, 2002), e isso faz com que empresas ajam preventivamente para evitar reações negativas (Villiers & Alexander, 2014).

Em sua maioria, as pressões desencadeiam respostas legitimadoras de importância estratégica (Khlif et al., 2015), e as corporações tentam mudar as percepções das pessoas, visando reparar ou defender sua legitimidade (Suchman, 1995; O'Donovan, 2002), por meio da omissão (Leung et al., 2015), e expansão do disclosure (Vourvachis et al., 2016), tendo em vista que a evidenciação de informações atrai a atenção de públicos variados em torno da reputação da empresa (Longoni & Cagliano, 2018).

Desta forma, tais fatores de pressão institucional contribuem para a expansão e omissão do disclosure ambiental expondo as empresas perante o público (Etter et al., 2018); (Longoni & Cagliano, 2018), e aumentando a vulnerabilidade corporativa (Roberts, 2003).

2.2. VISIBILIDADE DAS CORPORAÇÕES NA MÍDIA: OMISSÃO E EXPANSÃO DO DISCLOSURE AMBIENTAL

A expansão das mídias sociais no cotidiano das pessoas tem dado autonomia a cidadãos comuns que se manifestam de forma autônoma em arenas públicas, onde as atividades das organizações são continuamente julgadas e avaliadas (Etter et al., 2017).

A mídia é a mais proeminente fonte de percepção da legitimidade (Cormier & Magnan, 2015). Notícias publicadas influenciam a percepção do público sobre as empresas e cidadãos comuns usam esse discurso como fonte de informação para avaliar a adequação das ações organizacionais. As avaliações e os julgamentos positivos podem ser considerados como legitimadores das organizações, porém, avaliações negativas deslegitimam empresas. Por conseguinte as notícias veiculadas na mídia constituem a fonte de legitimidade organizacional mais extensivamente explorada (Etter et al., 2018). Elas direcionam temas que geram preocupação entre grupos formadores de opinião (Christensen et al., 2013), e quanto mais a mídia reage às atividades de uma companhia, maior a susceptibilidade desta a pressões (Dienes et al., 2016).

Pesquisas têm dado especial atenção à influência sobre o disclosure ambiental de publicações da mídia, tanto de natureza favorável ou neutra como desfavorável (Cormier & Magnan, 2015). Elas moldam a agenda pública e o maior destaque e atenção que dão a temas específicos resulta no aumento das preocupações por parte da comunidade impactando as atitudes do público. Além disso, a abordagem de questões em uma perspectiva negativa é reconhecida pela sociedade como de maior importância. Por essa razão, a agenda negativa da mídia tem efeito maior na opinião pública em relação a um tema com enfoque positivo ou favorável (Deegan et al., 2002).

Estudo em companhias australianas identificou que executivos utilizavam os relatórios anuais (RA) para responder aos questionamentos feitos pelo público. O que fazia com que as reportagens da mídia, particularmente as negativas ou desfavoráveis resultassem em respostas nos relatórios corporativos, pelo fato de que executivos consideram as publicações feitas por jornais ao elaborarem o RA (O'Donovan, 1999).

Desta forma, a mídia influencia a percepção da sociedade com relação à imagem das empresas, porque reportagens sujeitam companhias a pressões, levando-as a expandirem o disclosure positivo em resposta às notícias negativas.

2.3. OS ESTÍMULOS REGULATÓRIOS PARA A EXPANSÃO DO DISCLOSURE AMBIENTAL

O ambiente regulatório e a adoção de padrões globais de relato criam demandas que estimulam a conformação das instituições, influenciando o disclosure ambiental (Barbu et al., 2014), sendo reconhecido como um dos principais fatores de ampliação e de incentivo do disclosure (Villiers & Alexander, 2014). Nesse sentido, os esforços das empresas em seguir padrões como o da GRI para a elaboração de RS, tem como objetivo principal cultivar a imagem positiva das empresas (Beck et al., 2010).

Legislações específicas muitas vezes obrigam empresas a assumirem a responsabilidades pela remediação de resíduos perigosos e mais recentemente têm levado ao reconhecimento de significativos passivos ambientais (Cho et al., 2015). Tal fato tem feito com que as organizações assegurem a legitimidade respondendo à crescente pressão institucional de que são alvos por meio de normas e padrões relativos ao meio ambiente (Christensen et al., 2013). Os estímulos regulatórios têm levado executivos a relatarem voluntariamente informações ambientais em conformidade com expectativas da comunidade. Desta forma, respondem às repercussões negativas que surgem na mídia, a fim de evitar a introdução de novas regulações restritivas às operações das empresas (Deegan, 2002).

Neste sentido, há maior disclosure voluntário nas firmas que operam em ambientes com fraca regulação e com mesmo nível de globalização. O ambiente regulatório também cria demandas pelo disclosure voluntário por parte de empresas multinacionais, mais propensas à assimetria informacional pelo tamanho e complexidade de operações (Webb et al., 2008). Por conseguinte, grandes empresas divulgam mais que as empresas de menor porte, e o nível de disclosure ambiental é maior nos países cujos governos optaram por estabelecer leis mais rigorosas em relação ao meio ambiente. Desta forma, o nível de disclosure ambiental depende do sistema legal, dos contextos social e financeiro do país no qual as companhias operam (Barbu et al., 2014).

2.4. SETORES DE ALTO IMPACTO AMBIENTAL: OMISSÃO E EXPANSÃO DO DISCLOSURE

Indústrias que atuam em setores de alto impacto ambiental viram focos de atenção e enfrentam ambientes regulatórios mais rigorosos (Hassan & Guo, 2017), o que contribui para aumentarem o disclosure ambiental (Albertini, 2014; Clarkson et al., 2011; Al-Shaer et al., 2017; Arora & Lodhia, 2016). Os impactos ambientais de suas atividades as expõem e ameaçam sua legitimidade levando-as a agirem defensivamente com ações ostensivas de reparação e de aumento do disclosure ambiental (Cormier & Magnan, 2015).

Porém, a qualidade do disclosure é inferior nessas firmas (Cormier & Magnan, 2015), caracteriza-se por ser do tipo mais extensivo (Braam et al., 2016), evidenciando informações ambientais com menor grau de especificidade (Albertini, 2014). Tais indústrias poluidoras reduzem o disclosure específico, preferindo evidenciar informações mais gerais, com receio que este seja danoso à sua reputação (Villiers & Staden, 2006).

Em resposta às pressões institucionais que recebem, companhias que operam em setores potencialmente poluidores são mais inclinadas a evidenciarem informações ambientais seletivamente (Leung et al., 2015). Elas expandem o disclosure ambiental após um acidente (Patten, 1992), enfatizando ações corretivas executadas em razão deste (Arora & Lodhia, 2016), sem, contudo, especificarem os impactos causados.

Assim, o disclosure ambiental de setores potencialmente poluidores está diretamente relacionado às pressões oriundas da sociedade, da mídia e do ambiente regulatório. Podendo estar associado a períodos nos quais setores se tornaram alvos de críticas de conservacionistas por danos ao meio ambiente (Guthrie & Parker, 1989). Isso indica enfoques reativos das empresas, numa relação negativa entre performance ambiental e disclosure (Hassan & Guo, 2017).

Tal reação foi verificada em pesquisa que investigou o derramamento de petróleo ocorrido no Alasca em 1989 e que visava detectar o impacto do acidente no disclosure ambiental. O estudo verificou que a empresa petrolífera Exxon deu especial cobertura ao derramamento e aos trabalhos de despoluição nos RS daquele período, dedicando 3,5 páginas ao acidente e mais 2,5 páginas de disclosure ambiental não relacionado ao acidente. Em contraste, somente 0,6 páginas de informações ambientais foram incluídas no RS da empresa no ano anterior ao desastre (Patten, 1992).

Pesquisa feita em RA e RS verificou que o nível e a natureza do disclosure se relacionavam com a performance ambiental, pois as firmas mais poluidoras publicam mais informações ambientais, apoiando-se também no disclosure do tipo hard (Clarkson et al., 2011). Outro estudo demonstrou que o disclosure ambiental era significativamente maior nos anos nos quais empresas haviam sido processadas, a fim de neutralizar os efeitos de litígios (Deegan & Rankin, 1996), confirmando que o nível do disclosure é função da exposição da companhia a pressões. Portanto, empresas com pior performance têm maior disclosure ambiental (Cho & Patten, 2007), Tabela 1.

Tabela 1
Evidenciação ambiental em setores de alto impacto ambiental

Drivers	Outputs - Disclosure Ambiental	Autores
Eventos adversos, acidentes ambientais
	- Companhias que operam em setores de alto impacto ambiental estão sujeitas a maior escrutínio público e a controles mais severos, e assim publicam mais informações ambientais positivas ou neutras.	Albertini (2014); Delgado-Márquez et al. (2015); Ahmadi e Bouri (2017); Al-Shaer et al. (2017)
	- Expansão do disclosure ambiental em resposta a pressões externas, após a ocorrência de acidentes ambientais, e em firmas que foram processadas por órgão governamental. - Incidentes negativos levam companhias a relatar informações negativas superficialmente, expandindo o disclosure positivo para desviar o foco de informações adversas.	Guthrie and Parker (1989); Patten (1992); Deegan e Rankin (1996); Arora e Lodhia (2016)
	- Empresas com legitimidade ameaçada usam declarações abstratas do tipo soft, para demonstrar comprometimento com o meio ambiente.	Clarkson et al. (2011); Braam et al. (2016)
Performance Ambiental
	- Empresas com pior performance ambiental que operam em setores de alto impacto ambiental têm nível mais elevado de disclosure ambiental.	Cho and Patten (2007); Clarkson et al. (2011); Braam et al. (2016); Hassan e Guo (2017)
	- Empresas com melhor performance ambiental e que operam em setores de alto impacto ambiental têm nível de disclosure ambiental voluntário mais elevado.	Clarkson et al. (2008); Ahmadi e Bouri (2017)
	- Indústrias que causam impactos negativos no meio ambiente preferem divulgar menos conteúdo específico e mais conteúdo geral, de qualidade inferior.	Albertini (2014); Villiers e Staden (2006); Cormier e Magnan (2015)
	- Empresas que mais poluem e com pior performance utilizam mais informações objetivas e verificáveis (disclosure hard) do que firmas que emitem menos poluentes.	Clarkson et al. (2011); Braam et al. (2016)

• Fonte: Autores

Verifica-se, então, que as pesquisas sobre evidenciação ambiental em setores de alto impacto indicam tendência de expansão de informações (Albertini, 2014; Ahmadi & Bouri, 2017). As empresas que operam nesses setores estão sujeitas a um maior escrutínio público (Delgado-Márquez et al., 2015), a controles mais rígidos (Hassan & Guo, 2017), embora algumas tenham performance ambiental inferior (Braam et al., 2016; Hassan & Guo, 2017). Indústrias desses setores expandem o disclosure ambiental após a ocorrência de eventos adversos (Guthrie & Parker,1989), em decorrência de processos (Deegan & Rankin, 1996), e tendem a relatar informações negativas superficialmente (Albertini, 2014). Elas omitem conteúdo específico (Villiers & Staden, 2006), expandindo o disclosure positivo para desviar o foco de informações adversas (Arora & Lodhia, 2016).

3. METODOLOGIA

Nesta pesquisa foi utilizada a técnica de pesquisa documental a partir de consultas aos RS publicados pela empresa, laudos do IBAMA e notícias veiculadas na imprensa. Utilizaram-se os RS como fonte de disclosure ambiental, pois seu uso vem crescendo gradualmente (Stubbs & Higgins, 2014). Os RS oferecem o conteúdo mais completo de informações sobre o meio ambiente (O'Donovan, 2002), abrangendo a relação da empresa com a comunidade, funcionários, além de seu desempenho econômico-financeiro (Hooks & Staden, 2011; Wong & Millington, 2014).

A estratégia adotada baseia-se na análise de conteúdo (Bardin, 2009), do tipo “ex-post facto”, que é a técnica predominante nas pesquisas as quais procuram relacionar a intenção legitimadora ao disclosure (O'Donovan, 2002). Ela tem validade como uma ferramenta de pesquisa na área de estudos de relatórios socioambientais (Hooks & Staden, 2011), uma vez que permite avaliar a extensão do disclosure (Verbeeten et al., 2016).

A mineradora Samarco foi selecionada em razão do desastre de grandes proporções que provocou a morte de seres humanos e de animais, bem como a destruição de eco sistemas (IBAMA, 2015; Demajorovic et al., 2019). Em virtude da ampla repercussão do acidente, procurou-se verificar a divulgação do fato em jornais e revistas de grande circulação, tendo em vista que eles refletem adequadamente as preocupações do público com relação ao assunto, sendo mais hábeis em apontar em profundidade a significância de um assunto (Deegan, 2002).

Os dados relativos à divulgação feita na mídia nacional foram obtidos com base na pesquisa na internet, e as notícias veiculadas foram classificadas com relação à natureza de seu conteúdo em neutra, positiva ou negativa. As notícias positivas são aquelas que enfatizam aspectos positivos das atividades de uma empresa (Cormier & Magnan, 2015), já as notícias negativas indicam que a atuação da mineradora fora prejudicial e em desarmonia com o meio ambiente (Brown & Deegan, 1998).

A coleta dos dados incluiu informações textuais e dados visuais, e o processo de classificação abrangeu a análise da expansão e omissão do disclosure relativo às unidades de análise: quantidade de sentenças, páginas, proporções de páginas, e fotografias, que são elementos essenciais no design de pesquisa da análise de conteúdo (Hooks & Staden, 2011), vide Tabela 2.

Tabela 2
Categorias, subcategorias e elementos de análise

Categorias	Subcategorias/Elementos	Unidades de análise	Autores
Expansão e Omissão	- Disclosure positivo - Disclosure neutro - Disclosure negativo	Sentenças, páginas, proporção de páginas	Albertini (2014); Delgado-Márquez et al. (2015); Ahmadi e Bouri (2017); Al-Shaer et al. (2017)

• Fonte: Autores.

O disclosure ambiental de imagens foi mensurado em relação à “quantidade de páginas em percentual” (Patten, 1992, p. 473). Foram selecionadas todas as fotografias publicadas nos RS de 2012 a 2016, as quais foram medidas proporcionalmente (Hooks & Staden, 2011; Deegan et al., 2002), em relação ao tamanho de uma página com dimensões de 21 cm por 29,7 cm. O disclosure textual foi mensurado com a contagem de parágrafos também medidos proporcionalmente (Hooks & Staden, 2011), em relação ao número de páginas (Gray et al., 1995; Beck et al., 2010; Abed et al., 2016).

4. RESULTADOS

Os resultados da pesquisa referentes às estratégias de expansão e de omissão são apresentados na quantidade de informações ambientais divulgadas nos RS, o que implicou buscar e identificar o impacto do desastre ambiental na quantidade de informações divulgadas em fontes variadas.

4.1. IMPACTO DO DESASTRE AMBIENTAL NA SOCIEDADE E MÍDIA

O rompimento da estrutura de contenção da barragem de Fundão liberou 43,7 milhões de m³ de rejeitos (GRI, 2016). Enormes prejuízos foram causados a povos indígenas, a populações circunvizinhas e cidades distantes num raio de até 663 km da barragem (Demajorovic et al., 2019), estendendo-se por dois estados da federação. O desastre obrigou a empresa a paralisar suas atividades operacionais causando desemprego (GRI, 2016), e perda de renda para famílias. Houve repentina paralisação de serviços essenciais com surpreendente demanda por serviços de resgate e salvamento, de assistência médica, bem como de assistência social e psicológica à população atingida (IBAMA, 2015).

Devido à ampla repercussão do acidente na mídia, foram verificadas somente as notícias publicadas em sites de jornais, revistas de grande circulação nacional, além da agência de comunicação do governo federal. O levantamento, que compreendeu o período de um ano a partir da data de ocorrência do desastre, identificou que 86,6% das notícias eram predominantemente de natureza negativa e apenas 9,8% eram positivas. Destaca-se também que face aos danos causados, apenas 3,7% das notícias divulgadas eram neutras e sem viés positivo ou negativo, tal a polarização que o desastre gerou, Figura 1.

Figura 1.
Natureza das notícias divulgadas

A barragem de Fundão se rompeu às 16h20 do dia 05 de novembro de 2015, e o fato foi rapidamente noticiado pelos veículos de comunicação. Nos dias que se seguiram ao desastre, as reportagens se pronunciavam nos jornais. O jornal impresso O Estado de São Paulo exibia em manchete na manhã seguinte: “Enxurrada de lama soterra e mata em Mariana” e em 07 de novembro o mesmo jornal já apontava para a responsabilização da empresa, exibindo em sua primeira página que “Estudo alertou em 2013 para risco de ruptura” (Amorim, 2019). A repercussão do acidente na mídia e as consequências às comunidades e meio ambiente levaram as autoridades a apurar as responsabilidades. As investigações levaram ao indiciamento de profissionais envolvidos no desastre e implicaram de modo direto a empresa, vindo a comprometer sua reputação, pois a Samarco era a proprietária e responsável pela gestão e operação da barragem de Fundão.

4.2. IMPACTO DO ROMPIMENTO DA BARRAGEM: LAUDO DO IBAMA VERSUS NARRATIVA DOS RELATOS DA EMPRESA

Tendo em vista que o desastre ambiental da Samarco foi classificado pelo IBAMA como “desastre de muito grande porte”, procurou-se confrontar a forma de relato dos RS com o laudo técnico preliminar do IBAMA, o qual visava subsidiar a proposição de uma ação civil pública de responsabilização da Samarco. O laudo constatou a “destruição direta de ecossistemas, prejuízos à fauna, flora e socioeconômicos”, além da perda do equilíbrio da bacia hidrográfica do rio Doce. Os impactos foram divididos em cinco tipos abrangendo as áreas de preservação permanente, fauna, ictiofauna, qualidade da água, além dos impactos socioeconômicos, Tabela 3 (IBAMA, 2015, p. 2).

A comparação do laudo do IBAMA com o conteúdo divulgado no RS evidencia a divergência de relatos. O RS relata de modo resumido que todos os impactos foram identificados, enquanto o laudo do IBAMA menciona a devastação de matas ciliares, soterramento, supressão e arranque de árvores. De um lado, o IBAMA relata a interrupção da pesca por tempo indeterminado (IBAMA, 2015), mas o RS da empresa cita “abundância de peixes” (GRI, 2016, p. 77).

Tabela 3
Impactos do rompimento da barragem

Tipos	Laudo do IBAMA - Disclosure Negativo	RS - Disclosure Positivo Reparador
Áreas de preservaçao	- Devastação de matas ciliares, supressão e arranque de árvores - Aporte de sedimentos - Soterramento de animais de menor porte	Revegetação de 835 hectares em áreas de proteção impactadas por rejeitos Plantio de mata ciliar com regularização das margens dos rios principais
Ictiofauna	- Contaminação da água com lama de rejeitos - Assoreamento do leito de rios - Soterramento de lagoas e nascentes adjacentes aos rios - Destruição da vegetação aquática e estuários - Destruição de manguezais de reprodução de peixes - Mortandade de espécies	- Abundância de peixes em áreas que foram e que não foram afetadas pela passagem de rejeitos. - Resgate de 1.700 peixes e crustáceos - Remoção, transporte e destinação de peixes mortos durante a passagem da pluma - 11,1 milhões de m3 de rejeitos carreados se diluem ao longo do rio Doce.
Qualidade da água	- Interrupção do abastecimento de água - Alteração dos padrões de qualidade da água doce, salgada e salobra - Alteração na qualidade de cursos d'água - Mortandade de organismos aquáticos	- Rejeitos afetaram captação de água do rio Doce, comprometendo o abastecimento. - Construção de adutora e poços, fornecimento de 100 bebedouros de água - Instalação de 120 pontos de monitoramento da água - Sobrevoos para monitoramento da pluma e da balneabilidade das praias
Fauna	- Impacto profundo e perverso - Sem estimativa de prazo de retorno da fauna ao local - Populações de animais de porte reduzido dizimadas - Animais sem acesso à água para dessedentação	Grande quantidade de informação sobre a saúde dos animais potencialmente atingidos, e de mortandade foi acumulada. Resgate, manejo e reabilitação de aves, anfíbios, répteis e mamíferos silvestres, total de 225 resgates, com proteção de 87.018 filhotes Assistência a 5.639 animais, distribuição de insumos. Devolução de cães e gatos
Socio ambiental	- Devastação de localidades, desalojamentos de populações - Destruição de edificações, pontes, vias, equipamentos - Prejuízos aos serviços de assistência médica, emergências e saúde pública - Comprometimento de sistema de águas pluviais, esgotos, limpeza urbana - Interrupção nos serviços de geração e distribuição de energia elétrica, telecomunicações e transportes, do ensino e do turismo.	Reconstrução de espaços públicos, praça, pontes e escolas Fornecimento de medicamentos e equipamentos médicos Disponibilizados agentes de saúde de endemias, limpeza de espaços públicos. Dragagem de 400 metros do reservatório e limpeza de 600 mil m3 de rejeitos de reservatório de usina hidrelétrica 818 alunos concluíram o ano letivo. Resgate de 2 mil bens arquitetônicos.

• Fonte: Autores

No item relativo à água, o laudo do IBAMA relata impacto profundo e perverso. Porém, o RS minimiza os impactos destrutivos com a narrativa de que a pluma de rejeitos afetou apenas temporariamente a captação de água do rio Doce. O laudo cita que populações de animais de porte reduzido provavelmente foram dizimadas sendo impossível estimar o retorno da fauna. Acerca disso, o RS apenas relata que foi acumulada grande quantidade de informação sobre a saúde dos animais.

Os impactos socioeconômicos no laudo mencionam a destruição de edificações, pontes, vias e equipamentos; prejuízos aos serviços de assistência médica, saúde pública e atendimento de emergências médicas; comprometimento do sistema de águas pluviais e esgotos. Contudo, tais impactos são omitidos no RS, no qual ao contrário, há destaques para ações executadas pela empresa, com o fornecimento de medicamentos, equipamentos médicos, agentes de saúde, e ações de limpeza de espaços públicos. A empresa expande os relatos de obras civis, como o resgate de bens arquitetônicos, mas omite que a lama de rejeitos invadiu igrejas em cidades de reconhecido valor histórico (IBAMA, 2015; GRI, 2016).

4.3. IMPACTO DO DESASTRE AMBIENTAL NO DISCLOSURE DE IMAGENS

Embora a empresa tenha dedicado uma cobertura especial ao acidente com foco nos trabalhos de reparo e contenção, a pesquisa constatou aumento marginal na quantidade de páginas do RS, que passou de uma média de 95 páginas no período anterior ao acidente para uma média de 99 páginas após o acidente. Por outro lado, tendência inversa foi verificada na quantidade de fotografias publicadas no RS, passando de 40 fotografias antes do rompimento da barragem para 37 após o rompimento. Tal redução implicou a queda do disclosure de fotografias, que passou de uma média de 14,58 páginas no período anterior ao acidente para uma média de 11,21 páginas no RS de 2015/16, Figura 2.

Figura 2.
Disclosure ambiental de fotografias

Convém salientar que o RS publicado pela empresa após o desastre ocorrido em novembro de 2015 compreende dois anos, 2015 e 2016, e diferentemente dos demais relata uma situação atípica da empresa, que teve suas operações paralisadas por determinação das autoridades governamentais, o que dificultou a análise longitudinal dos relatórios.

4.4. IMPACTO DO DESASTRE AMBIENTAL NO DISCLOSURE TEXTUAL

A análise do disclosure textual identificou mudanças no conteúdo dos RS publicados anteriormente ao desastre em relação ao conteúdo publicado após o desastre. Neste último, o meio ambiente continuou em destaque, entretanto os assuntos relacionados à sociedade passaram a receber maior atenção em decorrência da estratégia de reparação de imagem, voltada prioritariamente ao público externo.

O conteúdo do RS de 2015/16 era predominantemente relativo ao desastre ambiental. Esse tema se distribuía ao longo das seções do RS com explanações de natureza justificatória, obras de remediação e compensação, mas, sobretudo, ações de assistência às comunidades atingidas pelo desastre.

Nas seções com conteúdo relativo ao desastre ambiental, que correspondia a 44 páginas do RS, verificou-se que 40 páginas (90,9%) apresentavam ações de reparo, de contenção de danos e de assistência às comunidades. Por outro lado, somente quatro páginas (9,1%) continham informações negativas sobre o desastre. Na seção Sobre o Rompimento da Barragem de Fundão, a contagem de parágrafos evidenciou números parecidos, com seis parágrafos de disclosure negativo (5,7%), e 99 parágrafos (94,3%) relatando ações de reparo e assistência executadas pela empresa, Figura 3.

Figura 3.
Disclosure textual do desastre ambiental no RS 2015/16

Os números da pesquisa apontam para a expansão do disclosure positivo, reforçado com a baixa evidenciação ambiental de informações negativas relativas ao desastre. Em seu RS, a empresa expande a divulgação de ações positivas que executa, enquanto omite as consequências do rompimento da barragem. Tal aumento do disclosure é uma resposta da empresa, a qual procura se contrapor à expansão de informações de natureza negativa amplamente divulgadas sobre ela pela mídia após a ocorrência da tragédia.

5. DISCUSSÃO

A pesquisa verificou que a forma com que os impactos de acidentes ambientais são evidenciados nos RS visa atender às estratégias de legitimação das corporações, com omissão e expansão do disclosure ambiental ditado de acordo com as circunstâncias (Leung et al., 2015). Elas se dão como reação a pressões institucionais recebidas a partir de grupos sociais relevantes (Gray et al., 1995), como a sociedade, mídia, e ambiente regulatório (Cho et al., 2015).

Em virtude do rastro de destruição, o desastre ambiental da Samarco repercutiu fortemente perante a sociedade, tendo amplo destaque na mídia. A análise das notícias veiculadas divergia do conteúdo publicado pela empresa nos RS, predominantemente de natureza positiva. A maior parte das notícias indicavam que a atuação da mineradora fora prejudicial e em desarmonia com o meio ambiente, preponderantemente negativas (Brown & Deegan, 1998; Cormier & Magnan, 2015).

A exposição de tal noticiário de natureza desfavorável (Cormier & Magnan, 2015) influenciou grupos formadores de opinião (Christensen et al., 2013). Tal agenda negativa da mídia tem um efeito maior na opinião pública em relação a um tema com enfoque positivo (Deegan et al., 2002). As notícias divulgadas revelaram a extensão dos danos causados, influenciando a opinião pública (Etter et al., 2018), e levando as autoridades a restringirem as operações da empresa (Deegan, 2002). Assim, o ambiente regulatório por meio de órgãos públicos obrigou a empresa a prestar contas do desastre (Barbu et al., 2014) e a executar ações de reparo, assumindo a responsabilidade pelo passivo ambiental criado (Cho et al., 2015).

Em sua reação ao noticiário negativo da mídia, a mineradora expandiu o disclosure positivo (Vourvachis et al., 2016), ocupando 90,9% das páginas do relato do acidente com ações de reparo e assistência executadas (Hahn & Lulfs, 2014), muitas voltadas à contenção de danos e rejeitos. Já o disclosure negativo (Arora & Lodhia, 2016) foi apenas minimamente destacado ocupando apenas 9,1% das páginas do relato.

Por outro lado. as análises do laudo do IBAMA e do RS da Samarco trouxeram à tona as discrepâncias entre os relatos. O laudo do IBAMA, de cunho técnico, descreve o rompimento da barragem de Fundão como um impacto profundo e perverso, provocado por desastre de grandes proporções. Já o RS da Samarco tem natureza manipuladora, pois dissimula informações sobre danos (Amar & Belgacem, 2018).

Desta forma, em seu relato a empresa neutraliza o disclosure negativo descrevendo os efeitos da tragédia ambiental com o disclosure soft (Clarkson et al., 2008; Clarkson et al., 2011), o qual simplesmente omite a quantidade de animais mortos e a lista de bens públicos destruídos, enquanto traz uma contabilidade detalhada das obras de reparo.Todavia, ao mesmo tempo em que a mineradora omite informações adversas (Leung et al., 2015), ela expande informações de natureza positiva (Hahn & Lulfs, 2014), confirmando a manipulação dos relatos.

6. CONCLUSÃO

O objetivo desta pesquisa foi analisar de que forma os RS são manipulados estrategicamente após a ocorrência de acidentes ambientais, visando à reparação de imagem das empresas. A análise do material consultado revelou que a omissão de informações negativas e a expansão do disclosure ambiental positivo são usadas de forma manipuladora como uma ferramenta que visa neutralizar os danos ambientais decorrentes da natureza das operações, ao mesmo tempo em que legitima práticas danosas ao meio ambiente.

As pressões institucionais da sociedade, mídia e ambiente regulatório são reforçadas quando da ocorrência de acidentes ambientais, em razão de que estes causam enormes prejuízos às comunidades residentes no entorno das minas de extração de minérios. O rompimento de uma barragem pode provocar a morte de seres humanos, da fauna e flora, com danos irreparáveis à saúde, à vida familiar e social das pessoas, prejudicando serviços públicos essenciais, com repercussões na mídia, bem como danos à imagem e reputação das empresas.

A pesquisa constatou que a divulgação crescente de notícias desfavoráveis na mídia em decorrência do acidente gerou respostas legitimadoras da empresa, com a expansão do disclosure ambiental e a publicação massiva de informações positivas, bem como na omissão do disclosure negativo. Ao mesmo tempo em que expandem o disclosure favorável, empresas sob escrutínio da mídia recorrem ao disclosure soft para relatar os danos causados pelos acidentes, descritos de forma superficial e sucinta, quando não totalmente omitidos.

Concebidas à parte da realidade objetiva dos fatos, essas estratégias têm limitado alcance, pois vieram a ser desmentidas após três anos de sua publicação com a ocorrência de outro desastre ambiental em janeiro de 2019, em barragem de rejeitos rompida no município de Brumadinho (MG), da mesma companhia controladora, e com consequências incomparavelmente maiores. Assim, os impactos causados pelo rompimento de barragens como a de Mariana e de Brumadinho, trazem à tona as limitações dos RS em expressar fatos de maneira independente e séria, repercutindo também nas organizações independentes que regulam tais relatórios.

Deve-se salientar, contudo, que os impactos dos acidentes ambientais têm contribuído para mudanças mais restritivas no ambiente regulatório, com o banimento das barragens a montante, a adoção de técnicas de armazenamento de rejeitos mais seguras, além da introdução e regulamentação de leis mais severas que resultam em punições mais rígidas aos responsáveis.

Não obstante essas mudanças, os severos impactos ambientais e os danos que trazem à sociedade levam as mineradoras a recorrerem a estratégias de legitimação visando à reparação de sua imagem corporativa por meio da instrumentalização dos RS, os quais são utilizados como veículos para propagandear o disclosure ambiental positivo, expandido ao ponto que lhes permitem negarem o dano e sua culpabilidade.

Como sugestão de pesquisa futura que permita ampliar o escopo deste trabalho, recomenda-se a realização de um estudo comparativo entre empresas mineradoras as quais incorreram em acidentes ambientais semelhantes. Adicionalmente à pesquisa sobre os relatos contidos nos RS, também se recomenda a realização de um estudo de natureza interpretativista de imagens. As análises de conteúdo das narrativas e de imagens para verificar se houve mudança nos relatos após a ocorrência de acidentes podem trazer significativas contribuições não somente à teoria, mas também às práticas adotadas pelas empresas que produzem e publicam relatórios de sustentabilidade.

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Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  09 Set 2022
• Data do Fascículo
  Jul-Aug 2022

Histórico

• Recebido
  06 Out 2020
• Revisado
  22 Mar 2021
• Aceito
  18 Set 2021
• Aceito
  14 Jul 2022