Nem Indicação Política, Nem Cooperação: A Importância da Autonomia do TCU no Controle de Recursos Públicos Federais Transferidos aos Municípios

Fonseca, Thiago do Nascimento

doi:10.1590/001152582019184

Thiago do Nascimento Fonseca

Doutorando em Ciência Politica pela Universidade de São Paulo (USP). São Paulo, SP. Brasil. E-mail: thiago.nascimento.fonseca@usp.br, https://orcid.org/0000-0002-0219-7500

http://orcid.org/0000-0002-0219-7500

Thumbnail

Gráfico 1
Número de municípios fiscalizados e com contas julgadas como irregulares segundo o ano de autuação

Thumbnail

Gráfico 2
Número de municípios fiscalizados e com contas julgadas como irregulares segundo o tipo de iniciativa entre 2005 e 2014

Thumbnail

Gráfico 3
Taxa de municípios com contas julgadas como irregulares segundo o tipo de iniciativa entre 2005 e 2014

Thumbnail

Gráfico 4
Número de municípios fiscalizados e com contas julgadas como irregulares segundo o perfil dos relatores entre 2005 e 2014

Thumbnail

Gráfico 5
Número de municípios fiscalizados e com contas julgadas como irregulares segundo o antigo vínculo partidário dos relatores de perfil político entre 2005 e 2014

Thumbnail

Gráfico 6
Número total de municípios fiscalizados e com contas julgadas como irregulares segundo o perfil do relator entre 2005 e 2014

Thumbnail

Gráfico 7
Taxa de municípios com contas julgadas como irregulares segundo o perfil do relator entre 2005 e 2014

Thumbnail

Gráfico 8
Probabilidade de os municípios serem fiscalizados segundo a receita proveniente do governo federal

Thumbnail

Gráfico 9
Efeito do tamanho populacional sobre as chances de municípios sofrerem fiscalização (Primeiro Estágio)

Thumbnail

Gráfico 10
Efeito da origem dos ministros sobre as chances de os municípios sofrerem fiscalização

Thumbnail

Gráfico 11
Efeito da origem dos ministros sobre as chances de os municípios sofrerem condenação de contas (Segundo Estágio)

Thumbnail

Gráfico 12
Efeito da iniciativa de fiscalização sobre as chances de os municípios sofrerem condenação de contas (Segundo Estágio)

Thumbnail

Quadro 1
Ministros do Tribunal de Contas da União que atuaram entre 1988 e 2014, por perfil e partido de origem

Thumbnail

Tabela 1
Efeito de variáveis fiscais e demográficas sobre a chance de municípios sofrerem fiscalização

Thumbnail

Tabela 2
Efeito da origem dos ministros sobre a chance de municípios sofrerem fiscalização¹

Thumbnail

Tabela 3
Efeito da origem dos ministros sobre a chance de municípios sofrerem condenação de contas

Thumbnail

Tabela 4
Efeito da origem dos ministros sobre a chance de municípios sofrerem condenação de contas

Thumbnail

Data de posse	Data de saída	Ministro ou Ministro Substituto	Perfil	Partido
26/01/1976	28/09/2001	José Antônio Barreto de Macedo	Técnico de carreira do TCU	---
26/01/1976	08/11/1995	Bento José Bugarin	Técnico de carreira do TCU	---
08/12/1977	24/06/1994	Luciano Brandão Alves de Souza	Técnico de carreira externo	---
21/09/1978	20/04/2006	Lincoln Magalhães da Rocha	Técnico de carreira do TCU	---
15/06/1982	16/04/1998	Fernando Gonçalves	Carreira política	PDS
06/03/1985	25/12/2000	Adhemar Paladini Ghisi	Carreira política	PDS
12/03/1985	28/12/1998	Carlos Átila Álvares da Silva	Técnico de carreira externo	---
10/09/1987	06/06/1995	Élvia Lordello Castello Branco	Técnico de carreira do TCU	---
19/04/1988	26/06/2009	Marcos Vinícios Rodrigues Vilaça	Carreira política	ARENA
31/10/1988	23/06/1999	Homero Santos	Carreira política	PFL
08/11/1988	03/10/1997	Paulo Affonso Martins de Oliveira	Técnico de carreira externo	---
13/06/1990	---	Olavo Dummond	Técnico de carreira externo	---
17/08/1994	25/08/2003	Iram Saraiva	Carreira política	PMDB
24/08/1995	02/07/2004	Humberto Guimarães Souto	Carreira política	PFL
13/11/1997	04/04/2014	Antonio Valmir Campelo Bezerra	Carreira política	PTB
03/02/1998	10/09/2001	Benjamin Zymler	Técnico de carreira do TCU	---
20/01/1999	24/08/2006	Adylson Motta	Carreira política	PPR
13/04/1999	01/01/2015	Walton Alencar Rodrigues	Técnico de carreira do TCU	---
04/08/1999	13/11/2008	Guilherme Gracindo Soares Palmeira	Carreira política	PFL
02/05/2001	09/08/2011	Ubiratan Diniz de Aguiar	Carreira política	PSDB
09/10/2001	01/01/2015	Augusto Sherman Cavalcanti	Técnico de carreira do TCU	---
16/10/2001	01/01/2015	Marcos Bemquerer Costa	Técnico de carreira do TCU	---
20/09/2005	01/01/2015	João Augusto Ribeiro Nardes	Carreira política	PP
03/01/2007	01/01/2015	Aroldo Cedraz de Oliveira	Carreira política	PFL
14/03/2007	01/01/2015	Raimundo Carreiro Silva	Técnico de carreira externo	---
31/03/2008	01/01/2015	André Luís de Carvalho	Técnico de carreira do TCU	---
18/12/2008	01/01/2015	Weder de Oliveira	Técnico de carreira do TCU	---
20/01/2009	01/01/2015	José Jorge de Vasconcelos Lima	Carreira política	PFL
01/10/2009	01/01/2015	José Múcio Monteiro	Carreira política	PTB
20/10/2011	01/01/2015	Ana Lúcia Arraes de Alencar	Carreira política	PSB
13/08/2014	01/01/2015	Bruno Dantas	Técnico de carreira externo	---

	Chance de fiscalização¹

	Modelo 1	Modelo 2	Modelo 3	Modelo 4	Modelo 5	Modelo 6

Receita transferida aos municípios²	1.0037^***3 (1.0001)		1.0041^*** (1.0001)	1.0039^*** (1.0001)		1.0039^*** (1.0001)
Receita transferida aos municípios²	1.0037^***3 (1.0001)		1.0041^*** (1.0001)	1.0039^*** (1.0001)		1.0039^*** (1.0001)

Entre 10 e 50 mil habitantes		1.2940^*** (1.0284)	1.3385^*** (1.0284)	1.2155^*** (1.0307)	1.1683^*** (1.0306)	1.2155^*** (1.0307)
Entre 10 e 50 mil habitantes		1.2940^*** (1.0284)	1.3385^*** (1.0284)	1.2155^*** (1.0307)	1.1683^*** (1.0306)	1.2155^*** (1.0307)

Entre 50 e 100 mil habitantes		2.2492^*** (1.0704)	1.9698^*** (1.0707)	1.8000^*** (1.0747)	2.0144^* (1.0744)	1.8000^*** (1.0747)
Entre 50 e 100 mil habitantes		2.2492^*** (1.0704)	1.9698^*** (1.0707)	1.8000^*** (1.0747)	2.0144^* (1.0744)	1.8000^*** (1.0747)

Entre 100 e 500 mil habitantes		2.7702^*** (1.0806)	1.6428^*** (1.0845)	1.6555^*** (1.0864)	2.7052^*** (1.0827)	1.6555^*** (1.0864)
Entre 100 e 500 mil habitantes		2.7702^*** (1.0806)	1.6428^*** (1.0845)	1.6555^*** (1.0864)	2.7052^*** (1.0827)	1.6555^*** (1.0864)

Superior a 500 mil habitantes		9.1583^*** (1.2169)	0.8530 (1.2776)	0.9918 (1.2764)	9.0497^*** (1.2212)	0.9918 (1.2764)
Superior a 500 mil habitantes		9.1583^*** (1.2169)	0.8530 (1.2776)	0.9918 (1.2764)	9.0497^*** (1.2212)	0.9918 (1.2764)

Municípios sob a responsabilidade de ministros “adversários”				1.0543^*** (1.0175)	1.0304^** (1.0172)	1.0543^*** (1.0175)
				1.0543^*** (1.0175)	1.0304^** (1.0172)	1.0543^*** (1.0175)

Municípios sob a responsabilidade de ministros técnicos do TCU				1.2066^*** (1.0169)	1.2023^*** (1.0166)	1.2066^*** (1.0169)
				1.2066^*** (1.0169)	1.2023^*** (1.0166)	1.2066^*** (1.0169)

Municípios sob a responsabilidade de ministros de carreira técnica externa do TCU				0.8861^*** (1.0258)	0.8948^*** (1.0252)	0.8861^*** (1.0258)
				0.8861^*** (1.0258)	0.8948^*** (1.0252)	0.8861^*** (1.0258)

Municípios sob a responsabilidade de ministros escolhidos antes do governo Lula				0.8404^*** (1.0141)	0.8305^*** (1.0138)	0.8404^*** (1.0141)
				0.8404^*** (1.0141)	0.8305^*** (1.0138)	0.8404^*** (1.0141)

Constante	0.4125^*** (1.0066)	0.4381^*** (1.0063)	0.3806^*** (1.0074)	0.3848^*** (1.0144)	0.4470^*** (1.0135)	0.3848^*** (1.0144)


Observations	60,587	53,584	53,584	49,884	49,884	49,884
Log Likelihood⁴	-31,053.630	-27,461.190	-26,342.940	-24,044.880	-25,092.490	-24,044.880
Akaike Inf. Crit.	62,111.270	54,932.380	52,697.880	48,109.760	50,202.990	48,109.760

	Modelo 7	Modelo 8	Modelo 9

Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados²		1.0317* (1.0164)
Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados²		1.0317* (1.0164)

Municípios sob a responsabilidade ministros escolhidos antes do governo Lula			0.8420*** (1.0141)
			0.8420*** (1.0141)

Municípios sob a responsabilidade de ministros técnicos do TCU	1.0882***³ (1.0138)	1.1078*** (1.0168)	1.1753*** (1.0145)

Municípios sob a responsabilidade de ministros de carreira técnica externa do TCU	0.8985*** (1.0233)	0.9147*** (1.0252)	0.8642*** (1.0244)

Recursos federais transferidos aos municípios (deflacionado e medido em milhões de reais)	1.0040*** (1.0001)	1.0040*** (1.0001)	1.0039*** (1.0001)

Entre 10 e 50 mil habitantes	1.3251*** (1.0285)	1.3242*** (1.0285)	1.2159*** (1.0307)

Entre 50 e 100 mil habitantes	1.9649*** (1.0708)	1.9634*** (1.0708)	1.8001*** (1.0747)

Entre 100 e 500 mil habitantes	1.6448*** (1.0843)	1.6405*** (1.0843)	1.6503*** (1.0864)

Superior a 500 mil habitantes	0.8969 (1.2767)	0.8934 (1.2764)	0.9875 (1.2765)

Constante	0.3761*** (1.0089)	0.3694*** (1.0129)	0.3946*** (1.0117)

Observations	53,584	53,584	49,884
Log Likelihood⁴	-26,308.8300	-26,306.9500	-24,049.5900
Akaike Inf. Crit.	52,633.6600	52,631.8900	48,117.1800

		Fiscalização (Primeiro Estágio)

		Modelo 10		Modelo 11	Modelo 12

Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados				1.0423** (1.0165)
Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados				1.0423** (1.0165)

Municípios sob a responsabilidade ministros escolhidos antes do governo Lula					0.8345*** (1.0141)
					0.8345*** (1.0141)

Municípios sob a responsabilidade de ministros técnicos do TCU		1.1359*** (1.0137)		1.1636*** (1.0168)	1.2295*** (1.0144)

Municípios sob a responsabilidade de ministros de carreira técnica externa do TCU		0.9296*** (1.0232)		0.9523** (1.0251)	0.8868*** (1.0245)

Recursos federais transferidos aos municípios (deflacionado e medido em milhões de reais)		1.0027*** (1.0001)		1.0027*** (1.0001)	1.0026*** (1.0001)

Entre 10 e 50 mil habitantes		1.3083*** (1.0293)	1.3073*** (1.0293)		1.1829*** (1.0317)

Entre 50 e 100 mil habitantes		1.9723*** (1.0732)		1.9698*** (1.0732)	1.7501*** (1.0779)

Entre 100 e 500 mil habitantes		1.8547*** (1.0848)		1.8517*** (1.0849)	1.8363*** (1.0872)

Superior a 500 mil habitantes		1.1903 (1.2818)		1.1877 (1.2824)	1.2872 (1.2849)

Constante		0.3619*** (1.0087)		0.3534*** (1.0129)	0.3801*** (1.0115)

	*Condenação de contas (Segundo Estágio)*

	Modelo 8			Modelo 9	Modelo 10

Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados				0.9868 (1.0131)
Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados				0.9868 (1.0131)

Municípios sob a responsabilidade ministros escolhidos antes do governo Lula					0.9892 (1.0094)
					0.9892 (1.0094)

Municípios sob a responsabilidade de ministros técnicos do TCU	1.0317*** (1.0085)			1.0250** (1.0107)	1.0472*** (1.0094)

Municípios sob a responsabilidade de ministros de carreira técnica externa do TCU	0.9590** (1.0166)			0.9535*** (1.0179)	0.9437*** (1.0192)

Iniciativa do TCU	1.5804***			1.5808***	1.5501***
Iniciativa do TCU	(1.0086)			(1.0086)	(1.0091)

Entre 10 e 50 mil habitantes	1.0515***			1.0502***	0.9845
Entre 10 e 50 mil habitantes	(1.0179)			(1.0179)	(1.0199)

Entre 50 e 100 mil habitantes	0.9455			0.9437	0.8625***
Entre 50 e 100 mil habitantes	(1.0373)			(1.0373)	(1.0414)

Entre 100 e 500 mil habitantes	0.9160**			0.9127**	0.9000***
Entre 100 e 500 mil habitantes	(1.0398)			(1.0398)	(1.0417)

Superior a 500 mil habitantes	1.0072			1.0027	1.0303
Superior a 500 mil habitantes	(1.0633)			(1.0632)	(1.0679)

Constante	0.7389***			0.7466***	0.7343***
Constante	(1.0212)			(1.0222)	(1.0223)


Observations	52,440			52,440	48,793
Log Likelihood⁵	-30,001.6800			-29,997.8800	-27,265.6600
rho⁴	0.5017*** (0.0255)			0.4964*** (0.0257)	0.5148*** (0.0262)

	Fiscalização (primeiro estágio)

	Modelo 13	Modelo 14	Modelo 15	Modelo 16
Municípios sob a responsabilidade de ministros técnicos do TCU	1.2050^*** (1.0169)	1.2046^*** (1.0169)	1.2043^*** (1.0169)	1.2045^*** (1.0169)

Municípios sob a responsabilidade de ministros de carreira técnica externa do TCU	0.8680^*** (1.0262)	0.8677^*** (1.0262)	0.8673^*** (1.0262)	0.8675^*** (1.0262)

Municípios sob a responsabilidade ministros escolhidos antes do governo Lula	0.8328^*** (1.0141)	0.8328^*** (1.0141)	0.8326^*** (1.0141)	0.8327^*** (1.0141)

Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados	0.9608^** (1.0175)	0.9605^** (1.0176)	0.9602^** (1.0176)	0.9606^** (1.0175)

Recursos federais transferidos aos municípios (deflacionado e medido em milhões de reais)	1.0026^*** (1.0001)	1.0026^*** (1.0001)	1.0026^*** (1.0001)	1.0026^*** (1.0001)

Entre 10 e 50 mil habitantes	1.1823^***	1.1822^***	1.1822^***	1.1822^***
Entre 10 e 50 mil habitantes	(1.0317)	(1.0317)	(1.0317)	(1.0317)

Entre 50 e 100 mil habitantes	1.7522^***	1.7522^***	1.7522^***	1.7521^***
Entre 50 e 100 mil habitantes	(1.0779)	(1.0779)	(1.0779)	(1.0779)

Entre 100 e 500 mil habitantes	1.8396^***	1.8401^***	1.8402^***	1.8401^***
Entre 100 e 500 mil habitantes	(1.0872)	(1.0872)	(1.0872)	(1.0872)

Superior a 500 mil habitantes	1.2915	1.2932	1.2937	1.2929
Superior a 500 mil habitantes	(1.2847)	(1.2848)	(1.2848)	(1.2848)

Constante	0.3882^***	0.3883^***	0.3885^***	0.3884^***
Constante	(1.0147)	(1.0147)	(1.0147)	(1.0147)

	Condenação de contas (segundo estágio)

	Modelo 11	Modelo 12	Modelo 13	Modelo 14


Iniciativa do TCU	1.0528	1.0784^*
Iniciativa do TCU	(1.0480)	(1.0459)

Representação de instituições públicas	0.6729^***
Representação de instituições públicas	(1.0483)

Solicitação do Congresso Nacional	0.8294^***
Solicitação do Congresso Nacional	(1.0542)

Denúncia			1.0160	1.0177
Denúncia			(1.0310)	(1.0331)

Cooperação institucional		0.6896^***	0.6364^***	0.6400^***
Cooperação institucional		(1.0461)	(1.0102)	(1.0092)

Municípios sob a responsabilidade de ministros técnicos do TCU	1.0394^*** (1.0115)	1.0387^*** (1.0115)	1.0386^*** (1.0115)	1.0386^*** (1.0115)

Municípios sob a responsabilidade de ministros de carreira técnica externa do TCU	0.9351^*** (1.0204)	0.9358^*** (1.0204)	0.9355^*** (1.0204)	0.9357^*** (1.0204)

Municípios sob a responsabilidade ministros escolhidos antes do governo Lula	0.9897 (1.0093)	0.9898 (1.0093)	0.9894 (1.0094)	0.9899 (1.0093)

Municípios sob a responsabilidade de ministros aliados	0.9839 (1.0136)	0.9834 (1.0136)	0.9741^* (1.0155)	0.9837 (1.0136)

Entre 10 e 50 mil habitantes	0.9838	0.9834	0.9835	0.9835
Entre 10 e 50 mil habitantes	(1.0199)	(1.0199)	(1.0199)	(1.0199)

Entre 50 e 100 mil habitantes	0.8644^***	0.8615^***	0.8609^***	0.8617^***
Entre 50 e 100 mil habitantes	(1.0413)	(1.0412)	(1.0413)	(1.0413)

Entre 100 e 500 mil habitantes	0.8964^***	0.9004^***	0.9014^**	0.9014^**
Entre 100 e 500 mil habitantes	(1.0415)	(1.0414)	(1.0414)	(1.0415)

Superior a 500 mil habitantes	1.0289	1.0259	1.0269	1.0264
Superior a 500 mil habitantes	(1.0675)	(1.0674)	(1.0674)	(1.0675)

Interação entre cooperação institucional e ministros aliados			1.0299 (1.0231)
			1.0299 (1.0231)

Interação entre denúncias e ministros adversários				0.9777 (1.0968)
Interação entre denúncias e ministros adversários				0.9777 (1.0968)

Constante	1.0920	1.0697	1.1550	1.1522
Constante	(1.0527)	(1.0512)	(1.0234)	(1.0234)


Observations	48,793	48,793	48,793	48,793
Log Likelihood	-27,227.210	-27,228.540	-27,229.000	-27,229.810
rho	0.5142^*** (0.0257)	0.5112^*** (0.0258)	0.5113^*** (0.0259)	0.5115^*** (0.0258)

Brasil

Brasil

Nem Indicação Política, Nem Cooperação: A Importância da Autonomia do TCU no Controle de Recursos Públicos Federais Transferidos aos Municípios

Neither Political Appointment Nor Cooperation: The Importance of the Brazilian Federal Audit Court´s Autonomy on the Control of Municipal Resources from Federal Level

Ni Indication Politique, Ni Coopération: L’Importance de l’Autonomie de la TCU dans le Contrôle des Ressources Publiques Fédérales Transférées aux Municipalités

Ni Indicación Política, ni Cooperación: La Importancia de la Autonomía del TCU en el Control de Recursos Públicos Federales Transferidos a los Municipios

RESUMO