Dificuldades de Coordenação e Políticas Educacionais no Brasil: O Caso do Ensino Fundamental

Torres, Haroldo da Gama; Camelo, Rafael; Castro, Maria Helena Guimarães

doi:10.1590/001152582019190

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Brasil

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Sumário

ARTIGOS ORIGINAIS • Dados rev. ciênc. sociais 62 (4) • 2019 • https://doi.org/10.1590/001152582019190 copiar

Dificuldades de Coordenação e Políticas Educacionais no Brasil: O Caso do Ensino Fundamental

Difficulties of Coordination and Educational Policies in Brazil: The Case of Elementary Education

Les Difficultés de Coordination et les Politiques Éducatives au Brésil: Le Cas de l’Enseignement Fondamental

Dificultades de Coordinación de Políticas Educacionales en Brasil: El Caso de la Enseñanza Fundamental

Autoria SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

RESUMO

O artigo busca investigar o problema das falhas de coordenação no âmbito da política de Ensino Fundamental do Brasil. Os autores assumem que a migração de alunos entre redes municipais e estaduais ao longo do Ensino Fundamental pode ser considerada uma proxy de falha de coordenação no âmbito dessa política, com reflexos negativos nos termos do desempenho escolar. A análise empírica apresentada, baseada em um painel longitudinal de municípios para o período de 2007 a 2011, mostra que a transferência de alunos entre redes faz com que a evolução das notas entre o 5^o e o 9^o ano seja 3,6 pontos menor em Português e 5,3 pontos menor em Matemática, segundo a escala da Prova Brasil.

Implementação de políticas públicas; política social; educação; falhas de coordenação; Ensino Fundamental

	(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)

	Todos os municípios		Todos os municípios		IT=[0;1]

	Português	Matemática	Português	Matemática	Português	Matemática
Efeito tempo ( β ₁ )	66,08***	57,39***	67,95***	60,56***	64,72***	54,75***
Efeito tempo ( β ₁ )	(0,426)	(0,491)	(0,460)	(0,550)	(1,340)	(1,613)
Efeito transferência ( β ₂ )	10,73***	11,12***	1,040	1,435*	-0,476	0,0873
Efeito transferência ( β ₂ )	(0,858)	(0,988)	(0,709)	(0,859)	(2,779)	(4,011)
Impacto transferência ( β ₃ )	-0,838	-2,450*	-1,640*	-3,712***	-7,144**	-10,36**
Impacto transferência ( β ₃ )	(1,242)	(1,441)	(0,910)	(1,083)	(3,547)	(4,455)
Constante ( β ₀ )	165,2***	183,1***	163,5***	172,4***	153,3***	167,9***
Constante ( β ₀ )	(0,283)	(0,319)	(1,274)	(1,421)	(4,764)	(7,309)
Variáveis de controle	NÃO	NÃO	SIM	SIM	SIM	SIM
N. observações	12,634	12,634	12,624	12,624	1,370	1,370
R-quadrado	0,778	0,664	0,895	0,832	0,884	0,798

Fonte: Microdados da Prova Brasil 2007 e 2011, Inep/MEC.

Erros-padrão robustos entre parênteses.

*** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1

^{Tabela A2} Anexo Tabela A1 – Estatísticas descritivas das variáveis dos modelos de regressão Faixas do índice de transferência Nota Port. 5o ano Nota Mat. 5o ano Nota Port. 9o ano Nota Mat. 9o ano Prop. Alunos do sexo masculino Prop. Alunos brancos Prop. Alunos atrasados Prop. Mães com EM completo Prop. Pais com EM completo Matrículas EF1 municipal Matrículas EF1 estadual Matrículas EF2 municipal Matrículas EF2 estadual 0 Média 167,1 185,8 232,2 241,3 0,479 0,342 0,164 0,269 0,219 1326 313 1099 268 Desvio-padrão (17,6) (20,9) (19,5) (22,7) (0,090) (0,177) (0,161) (0,116) (0,122) (2239) (6601) (1684) (5385) N. obs 663 663 646 646 1318 1319 1319 1319 1317 1326 1326 1326 1326 (0;0,4] Média 165,6 183,9 231,4 241,0 0,476 0,356 0,161 0,267 0,217 1627 1230 1483 1120 Desvio-padrão (17,4) (19,8) (19,2) (22,5) (0,092) (0,197) (0,160) (0,130) (0,130) (9868) (14946) (9051) (13977) N. obs 1716 1716 1625 1625 3365 3366 3366 3366 3361 3389 3389 3389 3389 (0,4 ; 0,18] Média 166,6 184,5 233,2 242,3 0,478 0,379 0,150 0,283 0,240 2421 832 1760 1059 Desvio-padrão (16,7) (18,5) (18,9) (22,3) (0,084) (0,213) (0,146) (0,135) (0,133) (12216) (1849) (8472) (2221) N. obs 1736 1736 1641 1641 3391 3391 3391 3390 3391 3407 3407 3407 3407 (0,18 ; 0,42] Média 166,8 184,3 232,3 240,6 0,479 0,334 0,159 0,285 0,246 2896 1211 1492 2116 Desvio-padrão (16,4) (18,1) (18,2) (21,2) (0,077) (0,183) (0,149) (0,130) (0,129) (7300) (3836) (3819) (5933) N. obs 1751 1751 1728 1728 3495 3495 3493 3495 3495 3511 3511 3511 3511 (0,42 ; 1) Média 172,5 190,9 238,3 247,1 0,482 0,369 0,132 0,289 0,259 2549 550 458 2397 Desvio-padrão (16,5) (19,0) (17,5) (20,6) (0,081) (0,190) (0,131) (0,123) (0,127) (7046) (2125) (1676) (7515) N. obs 1228 1228 1209 1209 2473 2473 2473 2473 2472 3415 3415 3415 3415 1 Média 175,4 194,1 235,2 243,4 0,494 0,426 0,116 0,309 0,263 1147 0 0 1057 Desvio-padrão (18,7) (24,8) (14,5) (14,6) (0,067) (0,166) (0,088) (0,131) (0,120) (2655) (0) (0) (2510) N. obs 845 845 845 845 845 845 845 845 845 845 845 845 845 Nota: células em negrito indicam médias estatisticamente diferentes entre as faixas do indicador de transferência (nível de confiança de 90%). O número de observações corresponde a combinação entre município e rede de ensino, isto é, municípios que tem mais de uma rede de ensino aparece duas vezes no banco de dados. Tabela A2 – Estimativas completas do modelo de diferenças em diferenças Todos os municípios Todos os municípios IT = [0;1] Português Matemática Português Matemática Português Matemática Efeito tempo (beta 1) 66.08*** 57.39*** 67.95*** 60.56*** 64.72*** 54.75*** (0.426) (0.491) (0.460) (0.550) (1.340) (1.613) Efeito transferência (beta 2) 10.73*** 11.12*** 1.040 1.435* -0.476 0.0873 (0.858) (0.988) (0.709) (0.859) (2.779) (4.011) Impacto transferência (beta 3) -0.838 -2.450* -1.640* -3.712*** -7.144** -10.36** (1.242) (1.441) (0.910) (1.083) (3.547) (4.455) Dummies de UF (Rondôninia é default) Acre -6.497*** -8.474*** (1.675) (1.744) Amazonas -4.605*** -3.894** (1.170) (1.525) Amapá -12.74*** -13.33*** (1.954) (1.814) Amazonas -8.126*** -9.657*** 4.493 1.694 (0.961) (1.065) (3.449) (6.216) Pará -16.02*** -18.38*** (1.466) (1.488) Tocantins -7.249*** -8.127*** 14.95*** 14.30* (0.983) (1.114) (4.808) (7.834) Maranhão -14.63*** -16.09*** -2.952 -3.158 (0.877) (1.030) (3.521) (6.424) Piauí -5.930*** -4.930*** 4.440 2.863 (0.940) (1.061) (3.614) (6.322) Ceará -6.513*** -8.045*** 7.273** 4.118 (0.968) (1.104) (3.609) (6.359) Rio Grande do Norte -14.78*** -15.50*** 0.496 0.195 (0.921) (1.008) (4.031) (6.645) Paraíba -9.457*** -9.671*** 5.117 5.231 (0.895) (1.007) (3.969) (6.714) Pernambuco -9.343*** -9.509*** 3.782 2.016 (0.889) (1.016) (3.926) (6.540) Alagoas -15.28*** -15.39*** -0.634 -1.229 (0.946) (1.073) (3.558) (6.460) Sergipe -7.111*** -5.372*** 20.03*** 9.193 (1.037) (1.126) (6.733) (7.173) Bahia -8.713*** -9.012*** 5.145 2.757 (0.831) (0.922) (3.407) (6.198) Minas Gerais 12.93*** 15.52*** 30.62*** 33.52*** (0.831) (0.930) (3.572) (6.324) Espírito Santo 9.774*** 12.47*** 25.27*** 24.60*** (1.085) (1.224) (4.337) (6.603) Rio de Janeiro 8.860*** 9.197*** 35.34*** 33.75*** (1.041) (1.164) (4.887) (6.644) São Paulo 8.369*** 7.479*** 25.51*** 25.27*** (0.883) (1.026) (3.420) (6.207) Paraná 5.437*** 6.843*** 24.73*** 27.09*** (1.604) (1.957) (5.713) (8.138) Santa Catariana 2.496*** 1.447 13.61 11.32 (0.917) (1.038) (8.580) (7.791) Rio Grande do Sul 4.972*** 4.458*** 23.26*** 28.93*** (0.902) (1.017) (4.545) (7.425) Mato Grosso do Sul 2.736*** 2.567** (1.000) (1.130) Mato Grosso 0.420 -0.530 10.85** 11.49 (0.975) (1.077) (4.655) (7.138) Goiás 2.414*** 1.339 21.54*** 20.31*** (0.910) (1.025) (4.011) (6.593) Distrito Federal 14.89** 21.84*** 999.5*** 1,457*** (6.913) (7.116) (215.4) (286.8) Perfil do alunado Prop. Alunos do sexo masculino -19.38*** -5.959*** -19.73*** -9.935 (1.745) (1.951) (5.248) (6.036) Prop. Alunos brancos 19.88*** 29.70*** 15.86*** 21.03*** (1.075) (1.262) (3.502) (4.291) Prop. Alunos atrasados -13.67*** -15.66*** 0.160 2.886 (1.415) (1.676) (4.848) (5.790) Prop. Mães com EM completo 22.97*** 23.23*** 9.527** 10.83** (1.423) (1.699) (4.398) (5.020) Prop. Pais com EM completo 6.992*** 1.877 11.15** 3.666 (1.401) (1.616) (4.534) (5.206) Tamanho das redes Matrículas EF1 municipal 0.000152** 2.28e-05 0.00229*** 0.00163*** (7.04e-05) (7.54e-05) (0.000521) (0.000557) Matrículas EF1 estadual 9.09e-05 1.41e-05 -0.00371*** -0.00687*** (6.74e-05) (7.41e-05) (0.00142) (0.00182) Matrículas EF2 municipal -0.000170* -1.67e-05 -0.00255*** -0.00201*** (8.79e-05) (9.79e-05) (0.000650) (0.000709) Matrículas EF2 estadual -0.000121* -6.70e-05 -0.00246*** -0.00187*** (6.67e-05) (7.08e-05) (0.000652) (0.000684) Constante (beta 0) 165.2*** 183.1*** 163.5*** 172.4*** 153.3*** 167.9*** (0.283) (0.319) (1.274) (1.421) (4.764) (7.309) N. obs. 12,634 12,634 12,624 12,624 1,370 1,370 R quadrado 0.778 0.664 0.895 0.832 0.884 0.798 Notas: desvios-padrão robustos entre parênteses. Coeficientes significativos: *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1.

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