Proposta de processo para o desenvolvimento de projetos de empreendimentos públicos

Neves, Antônio Arthur Fortaleza; Cardoso, Daniel Ribeiro; Barros Neto, José de Paula

doi:10.1590/s1678-86212020000100361

Antônio Arthur Fortaleza Neves

Universidade Federal do Ceará Fortaleza - CE - Brasil

http://orcid.org/0000-0002-4525-9003

Daniel Ribeiro Cardoso

Universidade Federal do Ceará Fortaleza - CE - Brasil

http://orcid.org/0000-0003-1989-3438

José de Paula Barros Neto

Universidade Federal do Ceará Fortaleza - CE - Brasil

José de Paula Barros Neto Departamento de Engenharia Estrutural e Construção Civil, Centro de Tecnologia | Universidade Federal do Ceará | E-mail: barrosneto@gercon.ufc.br

http://orcid.org/0000-0001-5131-4593

Antônio Arthur Fortaleza Neves Departamento de Engenharia Estrutural e Construção Civil, Centro de Tecnologia | Universidade Federal do Ceará | Campus do Pici, s/n, Bloco 710, Pici | Fortaleza - CE - Brasil | CEP 60455-760 | Tel.: (85) 3366-9600 | E-Mail: arthur@artificearquitetura.com.br

Daniel Ribeiro Cardoso Departamento de Arquitetura, Urbanismo e Design | Universidade Federal do Ceará | Av. da Universidade, 2890, Benfica | Fortaleza - CE - Brasil | CEP 60020-181 | Tel.: (85) 3366-7491 | E-mail: daniel.br@mac.com

José de Paula Barros Neto Departamento de Engenharia Estrutural e Construção Civil, Centro de Tecnologia | Universidade Federal do Ceará | E-mail: barrosneto@gercon.ufc.br

Nº	Referencial Codificado	Função					Total
Nº	Referencial Codificado	Gestor	Cliente	Projetista	Orçamentista	Fiscal de obra	Total
1	Erro de orçamento	4	1	1	3	1	10
2	Erro de projeto	3	0	1	2	2	8
3	Prazos curtos para o desenvolvimento de projetos e orçamentos	0	0	2	1	1	4
4	Mudança de projeto	1	0	1	0	0	2
5	Erro das informações técnicas do terreno	0	1	1	0	0	2

Nº	Referencial Codificado	Função					Total
Nº	Referencial Codificado	Gestor	Cliente	Projetista	Orçamentista	Fiscal de obra	Total
1	Estrutura financeira da empresa	3	1	1	0	0	5
2	Erro de projeto	2	0	0	1	1	4
3	Estrutura técnica da empresa	2	1	0	1	0	4
4	Atraso no pagamento de obras	1	0	0	1	1	3
5	Erro das informações técnicas do terreno	0	1	1	1	0	3
6	Falta de pagamento da obra	0	1	1	0	0	2

1	Com a ajuda dos prestadores de serviços, o cliente decide se irá financiar um estudo de viabilidade; em parte com base na diferença entre o custo permissível para o projeto.
2	O caso de negócio é baseado em uma previsão dos custos do ciclo de vida do edifício e seus benefícios, de preferência derivados a partir de um modelo de operações. Inclui a especificação de um custo admissível em termos que o cliente é capaz e está disposto a pagar. Restrições de financiamento são especificadas no plano de negócios, assim como limitações sobre a capacidade do cliente para financiar o investimento.
3	O estudo de viabilidade envolve todos os membros-chave (projetistas, construtores e partes interessadas dos clientes) da equipe que irá entregar o projeto.
4	A viabilidade é avaliada por meio do alinhamento das seguintes partes: fins (o que se quer), meios (projeto conceitual) e restrições (custo, tempo, etc.). O projeto prossegue para financiamento, mas só é aprovado a partir do alinhamento citado.
5	O estudo de viabilidade produz um orçamento detalhado e cronograma alinhado com escopo e requisitos de qualidade.
6	O cliente é um membro ativo e permanente da equipe de entrega do projeto.
7	Todos os membros da equipe entendem o projeto e das partes interessadas dos valores de negócios.
8	Alguma forma de contrato relacional é utilizada para alinhar os interesses dos membros das equipes de projeto com os objetivos do projeto.
9	A regra básica é acordada entre os membros da equipe de projeto quanto às metas de custos e cronograma, que não podem ser ultrapassados. Só o cliente pode mudar: escopo, qualidade, custo ou cronograma.
10	Implicações sobre custo, prazo e qualidade analisadas a partir do projeto são discutidas por membros da equipe antes de grandes investimentos no tempo de projeto.
11	A estimativa dos custos e orçamentação são feitas continuamente através da colaboração entre os membros da equipe de projeto.
12	O sistema Last Planner é utilizado para coordenar as ações dos membros da equipe.
13	As metas são definidas para estimular a inovação.
14	As metas de escopo e custo são alocadas para as equipes TVD multidisciplinares, normalmente formadas por: estrutural, mecânica, elétrica, etc.
15	As equipes TVD devem atualizar suas estimativas de custos, por área, com frequência.
16	A estimativa de custo do projeto é atualizada com frequência para refletir as atualizações dos custos das equipes TVD.
17	A colocalização é fortemente recomendada, pelo menos quando as equipes são recém-formadas. Essa ação não precisa ser permanente, reuniões de equipe podem ser realizadas semanalmente ou com maior frequência.

Nº	Referencial Codificado	Função					Total
Nº	Referencial Codificado	Gestor	Cliente	Projetista	Orçamentista	Fiscal de obra	Total
1	Integração das equipes	3	2	0	0	3	8
2	Melhorar os processos	2	1	1	2	1	7
3	Utilização do BIM	3	0	1	1	0	5
4	Antecipar as ações do processo de projeto	0	0	1	0	1	2
5	Melhoria no sistema de comunicação informatizado	1	0	0	0	1	2

Diretrizes - Processo de Projetos e Orçamentos
1	Implementar processo de desenvolvimento integrado de projetos e orçamentos, considerando também a fase de definição de recurso financeiro, entre os membros participantes, sendo estes: clientes; gestores; arquitetos; engenheiros projetistas; orçamentistas; e fiscais de obra. Esta ação dever ser precedida de seleção dos participantes e devidamente registrada. É importante que a equipe técnica compartilhe o mesmo espaço físico em sua rotina de trabalho.
2	Padronizar e sistematizar os processos de definição de recurso financeiro e desenvolvimento de projetos e orçamentos, bem como as documentações pertinentes aos referidos processos.
3	Realizar apresentação aos membros participantes sobre as necessidades dos clientes, assim como os benefícios planejados para o empreendimento. Esta ação ainda deve contemplar a orientação sobre possíveis restrições de custos e prazos do empreendimento.
4	Definir os custos para execução e operação do empreendimento ainda na fase de definição de recurso financeiro.
5	Utilizar ferramentas criativas de processo de custeio-meta com o objetivo de otimizar e reduzir custos.
6	Desenvolver orçamento e cronograma de obra de forma antecipada, sendo iniciado na fase de definição de recurso financeiro e, posteriormente, desenvolvido durante o processo de projetos e orçamentação.
7	Estabelecer metas de custos de obra, e cronogramas, para cada disciplina de projeto. Esta ação deve ser realizada através de atualizações de estimativas por área durante todo o processo de projetos e orçamentação, sendo necessária a avaliação das metas pré-determinadas.

Denominação	Caracterização
Instituição A	Atua no segmento de ensino superior público no estado do Ceará, contemplando graduação e pós-graduação (lato-sensu e stricto-sensu).
Instituição B	Atua na gestão pública no estado do Ceará, sendo bastante diversificada quando consideramos a sua área de atuação na construção civil. Porém podemos destacar dois segmentos de relevância, saúde e educação.
Instituição C	Atua no segmento de ensino técnico e superior público no estado do Ceará, contemplando formação técnica, graduação e pós-graduação (lato-sensu e stricto-sensu).
Instituição D	Atua na gestão pública no estado de Santa Catarina, no qual participa em diversos segmentos da construção civil. Entretanto, dois destes segmentos podem ser considerados de relevância, sendo estes saúde e educação.

Participante	Caracterização
Cliente	Considerando as instituições pesquisadas, o cliente participa da seguinte forma: na fase de EV, no qual mantém contato, quase que exclusivamente, com o arquiteto, no qual fornece e aprova o PN; e na fase de desenvolvimento de projetos e orçamentos, através de aprovações pontuais para liberações de fases do projeto.
Projetista: Arquiteto(a) ou Projetista de Engenharia	Através dos resultados obtidos, apenas a participação do arquiteto é constatada na fase de EV, demonstrando que mantém sua atuação continuada posteriormente, na fase de desenvolvimento de projetos. Outros projetistas de engenharia não participam da fase de EV, tendo participação concentrada na fase de desenvolvimento de projetos.
Orçamentista	A partir dos resultados, observa-se que os orçamentistas não participam das fases de EV e processo de projeto, tendo sua participação restrita à fase final do processo, com o desenvolvimento do orçamento final.
Fiscal de Obra	Em algumas instituições, a função fiscal de obra pode ser acumulada por outras funções, como é o exemplo das instituições A e C. Porém, a pesquisa considerou a participação apenas dos fiscais de obra, como função específica, ou respondentes, com a função acumulada, que propuseram-se a responder como fiscais.

Fase Conceitual da Pesquisa	Caracterização das Instituições Estudadas
Desenvolvimento de Projeto Básico (DPB) Estudo de Viabilidade (EV)	Os recursos financeiros para execução dos empreendimentos são determinados por linhas de financiamento público ou privado, em alguns casos a pode ser realizado com financiamento próprio pela instituição.
	A definição do custo de execução do empreendimento é realizada através de estimativa, sendo esta feita através do produto da área construída total pelo custo por metro quadrado (atribuído pela tipologia de edificação), em alguns casos, é utilizado CUB (custo unitário básico).
	Não é realizada definição de custos de operação do empreendimento.
	O estudo preliminar apresentado nesta fase é basicamente composto pela arquitetura, sendo apresentado: planta baixa; vistas; e volumetria 3D. Em algumas instituições, o referido estudo é realizado em BIM.
	Não são realizados: cronogramas de obras; e análise de possíveis restrições sobre custos e prazos.
	Sobre o registro do processo de EV, as instituições declaram realizar, porém este é composto basicamente de programa de necessidades e estudo preliminar de arquitetura.

Fase Conceitual da Pesquisa	Caracterização das Instituições Estudadas
Desenvolvimento de Projeto Básico (DPB) Projetos Executivos e Orçamento	A seleção dos membros participantes desta fase são selecionados por especialização na área ou por disponibilidade. Em geral, não são feitos registros formais das equipes.
	Não são realizadas orientações sobre custos de execução dos empreendimentos, em alguns casos, são feitas observações apenas sobre prazos.
	Não são realizadas distribuições de metas de custos e cronogramas para as equipes de projetos e orçamentos.
	Não são realizados orçamentos ao longo do processo, sendo este realizado somente ao final.
	De um modo geral, as instituições promovem o incentivo à inovação, porém, considerando especificações de novos materiais ou sistemas construtivos, existem limitações quanto aos órgãos de controle. Contudo, as propostas de inovações nos processos de trabalho são reconhecidos e incentivados.
	A colocalização das equipes técnicas é uma política adotada pelas instituições estudadas.

Fase Conceitual da Pesquisa	Caracterização das Instituições Estudadas
Catalisadores TVD Planejamento e controle das atividades Uso do BIM	Não é realizado planejamento e controle de atividades de desenvolvimento projeto e orçamento nas instituições, com exceção apenas da instituição B, que faz uso de sistema informatizado de controle da rotina dos processos.
	A utilização do BIM é considerada como política apenas nas instituições A e D. Nas demais instituições, o uso do BIM é realizado através de ações individualizadas pelos próprios servidores, sendo estes arquitetos.

Produto	Objetivo	Referencial
PN, programa de necessidades	Descrever as necessidades exigidas pelo cliente ou usuário para a edificação proposta.	NBR 13.531 (ABNT, 1995aASSOCIAÇÃO BRASIELIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 13531: elaboração de projetos de edificações: atividades técnicas. Rio de Janeiro, 1995a.); NBR 13.532 (ABNT, 1995bASSOCIAÇÃO BRASIELIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 13532: elaboração de projetos de edificações: arquitetura. Rio de Janeiro: ABNT, 1995b.)
IT, informações do terreno	Produzir informações técnicas sobre o terreno destinado ao projeto, sendo estes: topografia e estudo de sondagem do solo.	Manual de Gestão de Projetos e Obras - Instituição A
TV - EP, termo de validação aprovado	Documentar a aprovação do processo completo pelo cliente.	Ballard (2011)BALLARD, G. Target Value Design: current benchmark. Lean Construction Journal, v. 6, n. 1, p. 79-84, 2011.; Tzortzopoulos (1999)TZORTZOPOULOS, P. Contribuições para o desenvolvimento de um modelo do processo de projeto de edificações em empresas construtoras incorporadoras de pequeno porte. Porto Alegre, 1999. Dissertação (Mestrado em Engenharia Civil) - Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1999.

Produto	Objetivo	Referencial
EP - C, estudo preliminar conceitual	Produzir informações técnicas destinadas à concepção em fase conceitual da proposta arquitetônica.	NBR 13.531 (ABNT, 1995aASSOCIAÇÃO BRASIELIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 13531: elaboração de projetos de edificações: atividades técnicas. Rio de Janeiro, 1995a.); NBR 13.532 (ABNT, 1995bASSOCIAÇÃO BRASIELIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 13532: elaboração de projetos de edificações: arquitetura. Rio de Janeiro: ABNT, 1995b.)
EP, estudo preliminar	Produzir informações técnicas destinadas à concepção e à representação da proposta arquitetônica.	NBR 13.531 (ABNT, 1995aBALLARD, G. The Last Planner System of production control. Birmingham, 2000. Thesis (Doctor of Philosophy) - School of Civil Engineering, Faculty of Engineering, University of Birmingham, Birmingham, 2000.); NBR 13.532 (ABNT, 1995bASSOCIAÇÃO BRASIELIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 13532: elaboração de projetos de edificações: arquitetura. Rio de Janeiro: ABNT, 1995b.)

Produto	Objetivo	Referencial
RV – EP, relatório de viabilidade do EP	Documentar a participação do projetista de engenharia através de seu aval técnico sobre a elaboração do estudo preliminar.	Ballard (2011)BALLARD, G. Target Value Design: current benchmark. Lean Construction Journal, v. 6, n. 1, p. 79-84, 2011.; Tzortzopoulos (1999)TZORTZOPOULOS, P. Contribuições para o desenvolvimento de um modelo do processo de projeto de edificações em empresas construtoras incorporadoras de pequeno porte. Porto Alegre, 1999. Dissertação (Mestrado em Engenharia Civil) - Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1999.

Produto	Objetivo	Referencial
EO, estimativa orçamentária	Produzir estimativa orçamentária no início do processo de desenvolvimento de projeto.	Ballard (2011)BALLARD, G. Target Value Design: current benchmark. Lean Construction Journal, v. 6, n. 1, p. 79-84, 2011.; Tzortzopoulos (1999)TZORTZOPOULOS, P. Contribuições para o desenvolvimento de um modelo do processo de projeto de edificações em empresas construtoras incorporadoras de pequeno porte. Porto Alegre, 1999. Dissertação (Mestrado em Engenharia Civil) - Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1999.
RAT 01 - EP, relatório de análise tipológica do EP	Documentar a participação do orçamentista, através de seu aval técnico sobre a elaboração do estudo preliminar, a partir da análise de balanço entre custo e desempenho. (Identificação do valor para o cliente do ponto de vista do orçamento da obra)	Ballard (2011)BALLARD, G. Target Value Design: current benchmark. Lean Construction Journal, v. 6, n. 1, p. 79-84, 2011.; Tzortzopoulos (1999)TZORTZOPOULOS, P. Contribuições para o desenvolvimento de um modelo do processo de projeto de edificações em empresas construtoras incorporadoras de pequeno porte. Porto Alegre, 1999. Dissertação (Mestrado em Engenharia Civil) - Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1999.; Ruiz, Granja e Kowaltowski (2012)RUIZ, J. A.; GRANJA, A. D.; KOWALTOWSKI, D. C. K. Gerenciamento de valor em EHIS: uma proposta para reavaliação de custos com base na entrega de valor aos usuários finais. In: ENCONTRO NACIONAL DE TECNOLOGIA DO AMBIENTE CONSTRUÍDO, 14., Juiz de Fora, 2012. Anais [...] Porto Alegre: ANTAC , 2012.

Produto	Objetivo	Referencial
RAT 02 - EP, relatório de análise tipológica do EP	Documentar a participação do orçamentista, através de seu aval técnico sobre a elaboração do estudo preliminar, a partir da análise de balanço entre custo e desempenho. (Identificação do valor para o cliente do ponto de vista da experiência da obra)	Ballard (2011)BALLARD, G. Target Value Design: current benchmark. Lean Construction Journal, v. 6, n. 1, p. 79-84, 2011.; Tzortzopoulos (1999)TZORTZOPOULOS, P. Contribuições para o desenvolvimento de um modelo do processo de projeto de edificações em empresas construtoras incorporadoras de pequeno porte. Porto Alegre, 1999. Dissertação (Mestrado em Engenharia Civil) - Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1999.; Ruiz, Granja e Kowaltowski (2012)RUIZ, J. A.; GRANJA, A. D.; KOWALTOWSKI, D. C. K. Gerenciamento de valor em EHIS: uma proposta para reavaliação de custos com base na entrega de valor aos usuários finais. In: ENCONTRO NACIONAL DE TECNOLOGIA DO AMBIENTE CONSTRUÍDO, 14., Juiz de Fora, 2012. Anais [...] Porto Alegre: ANTAC , 2012.

Item	É Viável?	Expectativa de Aplicação	Conflito com a Lei 8.666/1993	Observações
Modelo – Processo Geral e Ciclos	Sim	1 Ano	Não	01
Produtos Inerentes ao Processo	Sim	1 Ano	Não	02
Produtos Propostos	Sim	1 Ano	Não	03

[1] Antônio Arthur Fortaleza Neves Departamento de Engenharia Estrutural e Construção Civil, Centro de Tecnologia | Universidade Federal do Ceará | Campus do Pici, s/n, Bloco 710, Pici | Fortaleza - CE - Brasil | CEP 60455-760 | Tel.: (85) 3366-9600 | E-Mail: arthur@artificearquitetura.com.br

Brasil

Brasil

Proposta de processo para o desenvolvimento de projetos de empreendimentos públicos

Process proposal for the design development of public projects

Abstract

Integração das equipes	Alguns participantes relataram que a possibilidade de integração das equipes pode contribuir para diminuir o impacto de erros de projetos e orçamentos.
Melhorar os processos	Os participantes citaram o termo melhoria de processos de forma genérica, não especificando quais ações devem favorecer a melhoria
Utilização do BIM	Os participantes citaram que o uso do BIM possibilita a integração das equipes de projetos.
Antecipar as ações do processo de projeto	Os participantes citaram que ações de integração no início do processo podem auxiliar na redução de problemas futuros quanto a custos e prazos nas execuções de obras
Melhoria no sistema de comunicação informatizado	Neste caso, os participantes referem-se às soluções de comunicação que permitam o registro informatizado do processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos, assim como apresentação do status das tarefas delegadas no referido processo