Estruturação de um programa de qualificação em gestão da qualidade, segurança e saúde ocupacional: apresentação dos resultados de uma aplicação piloto realizada no aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho - São Paulo

Structuring a qualification program on quality, occupational health and safety management: presenting the results of a pilot application in the metal-mechanic cluster in Sertõzinho, São Paulo state, Brazil

Estruturação de um programa de qualificação em gestão da qualidade, segurança e saúde ocupacional: apresentação dos resultados de uma aplicação piloto realizada no aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho - São Paulo

Structuring a qualification program on quality, occupational health and safety management: presenting the results of a pilot application in the metal-mechanic cluster in Sertõzinho, São Paulo state, Brazil

Gislaine Aparecida Vitoreli; Luiz Cesar R. Carpinetti; Mateus Cecílio Gerolamo; Juliano Endrigo Sordan; Carlos Henrique Bertucci Lima

Departamento de Engenharia de Produção, Escola de Engenharia de São Carlos – EESC, Universidade de São Paulo – USP, Av. Trabalhador São-carlense, 400, CEP 13566-590, São Carlos, SP, Brasil, e-mail: [e-mail]; [e-mail]; [e-mail]; [e-mail]; [e-mail]

RESUMO

Este artigo apresenta e discute a estruturação de um programa de qualificação para pequenas e médias empresas em gestão de qualidade, segurança e saúde ocupacional. O programa de qualificação proposto inclui a estruturação de um modelo de sistema de gestão integrado bem como a estruturação dos processos de implementação e auditoria deste sistema. O método de pesquisa-ação foi adotado para a condução da aplicação piloto desta proposta que foi realizada no aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho, São Paulo. Os resultados preliminares da aplicação piloto apontam para possibilidade de operacionalização da proposta que pode contribuir em dois aspectos importantes: maior competitividade para as empresas do aglomerado e melhoria na competência da governança local em coordenar ações conjuntas. Ressalta-se ainda a existência de desafios para a continuidade do programa de qualificação, sendo a sua manutenção pela agência de coordenação local um dos mais críticos.

Palavras-chave: Aglomerados industriais. Pequenas e médias empresas. ISO 9001. Segurança e saúde ocupacional. OHSAS 18001. Gestão da qualidade.

ABSTRACT

This article aims to present and discuss the framework of a qualification program on quality, occupational health and safety management for small and medium sized enterprises. The proposed qualification program includes an integrated management system model, as well as a process for conducting periodic audits. Action research was the methodological approach chosen to conduct the pilot application of the proposed qualification program. The pilot application was performed with a group of small and medium enterprises of the Sertãozinho's metal-mechanic cluster, located in the state of São Paulo Preliminary results indicate the possibility of operationalization of the proposal as well as its contributions to two key aspects: increase competitiveness of the companies in the cluster and increase competence of the cluster governance team to coordinate joint actions. Nevertheless, there are great challenges to maintain the qualification program, and its maintenance is one of the most critical challenges faced by the governance team.

Keywords: Industrial clusters. Small and medium enterprises. ISO 9001. Occupational health and safety. OHSAS 18001. Quality management.

1 Introdução

A adoção de diversos sistemas de gestão pelas organizações tem sido cada vez mais frequente, o que pode ser atribuído a diversos fatores como a necessidade de melhorar as suas relações com os stakeholders, reduzir não conformidades e atender às demandas do mercado (ZUTSHI; SOHAL, 2005).

Vários trabalhos mostram os impactos positivos da implementação de sistemas de gestão como a ISO 9001 (GOTZAMANI et al., 2007; SINGH; FENG; SMITH, 2006; YEUNG; MOK, 2005). Outros relatam a melhoria do desempenho que pode ser alcançada com a implementação de sistemas de gestão de segurança e saúde ocupacional (MUÑIZ; PÉON; ORDÁZ, 2009; BOTTANI; MONICA; VIGNALI, 2009).

A crescente adoção de sistemas de gestão pelas organizações pode ser evidenciada pelos números apresentados por uma pesquisa realizada pela Organização Internacional de Normalização (INTERNATIONAL..., 2008a), que mostra que até o final de 2007 existiam mais de 900.000 empresas certificadas ISO 9001 e 150.000 certificadas ISO 14001. O crescimento mundial no número de certificações ISO 9001 e ISO 14001, entre os anos de 2003 e 2007, pode ser verificado por meio da Figura 1.

Assim, com as organizações adotando cada vez mais sistemas de gestão normalizados, seja devido aos benefícios que estes podem proporcionar ou devido às exigências de stakeholders, a integração tem sido vista como uma maneira efetiva de alinhar e integrar os requisitos desses sistemas. Esta integração pode trazer diversos benefícios, além de gerar maior eficiência em diversos aspectos, amenizando possíveis dificuldades de gerenciamento e reduzindo custos (WILKINSON; DALE, 1999; ZUTSHI; SOHAL, 2005; JORGENSEN; REMMEN; MELLADO, 2006). Modelos para a integração dos sistemas de gestão são apresentados em alguns trabalhos como os de Zeng, Shi e Lou (2007) e Jonker e Karapetrovic (2004).

A integração de sistemas de gestão também tem se tornado uma questão importante para as pequenas empresas. Apesar das diversas abordagens para a integração de sistemas de gestão não serem influenciadas pelo tamanho das organizações, pequenas empresas podem ter dificuldades na sua implementação. Esta dificuldade pode ser verificada até mesmo com a implementação de um único sistema de gestão, conforme observado em um estudo de caso realizado por Aggelogiannopoulos, Drosinos e Athanasopoulos (2007) sobre a implementação de um sistema de gestão da qualidade. Alguns dos obstáculos observados foram falta de recursos humanos, falta de recursos financeiros e falta de conhecimento e experiência com a norma.

Desta forma, esta questão se torna um tema em que a colaboração, ações conjuntas e compartilhamento de conhecimento entre empresas de um aglomerado ou rede de empresas pode se tornar altamente vantajoso.

Aglomerados industriais vêm recebendo atenção crescente de pesquisadores, órgãos governamentais e profissionais, em geral devido à vantagem competitiva e desenvolvimento regional que possibilitam (PORTER, 1998; MYTELKA; FARINELLI, 2000; SÖLVELL; LINDQUIST; KETELS, 2003). Estudos afirmam que clusters industriais são essenciais para o desenvolvimento econômico de uma região ou até mesmo de um país (PORTER, 1998; KRUGMAN, 1998; SCHMITZ, 1999). Aglomerados industriais são concentrações geográficas de empresas interconectadas, fornecedores especializados, provedores de serviços, firmas em indústrias relacionadas e instituições associadas (e.g. universidades, associações comerciais) em um campo particular em que estas organizações competem, mas também cooperam (PORTER, 1998).

Vantagens como trabalhadores especializados e fácil acesso a fornecedores (economias externas) podem contribuir para a redução de custos nas empresas pertencentes a um aglomerado (SCHMITZ; NADVI, 1999). No Brasil, um estudo identificou 193 aglomerados industriais compostos por 77 mil firmas, sendo grande parte delas pequenas, as quais empregavam cerca de 680 mil pessoas (PUGA, 2003). No Brasil, empresas com até 99 empregados correspondem a 99,3% do número total de empresas (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, 2008).

Empresas localizadas em aglomerados, principalmente pequenas e médias empresas, podem se beneficiar de economias externas, colaboração e compartilhamento de conhecimento (UNITED..., 2001; KARAEV, 2007; CAPÓ-VICEDO; EXPÓSITO-LANGA; MOLINA-MORALES, 2008; WOLFE; NELLES, 2008). Devido às vantagens que os aglomerados podem trazer, tanto para as empresas como para o desenvolvimento regional, várias políticas públicas vêm sendo desenvolvidas, como, por exemplo, a experiência da Indonésia relatada por Tambunan (2005). No Brasil, também existem diversas iniciativas (AMATO-NETO, 2009). Pode-se citar também as iniciativas desenvolvidas pelo SEBRAE (Serviço Brasileiro de Apoio às Pequenas e Micro Empresas), para dar suporte às micro e pequenas empresas na melhoria organizacional e estimulo a ações conjuntas em aglomerados. Dado este contexto, verifica-se que uma forma de colaboração que pode ser benéfica para empresas de um aglomerado, especialmente pequenas empresas, é a implementação conjunta de sistemas de gestão. Contudo, esse tipo de ação necessita de coordenação de forma que seja viabilizada (SCHMITZ; NADVI, 1999; SÖLVELL; LINDQUIST; KETELS, 2003). Um facilitador é requerido para estimular empresas e instituições locais a colaborarem por um bem comum (BITITCI et al., 2004). Neste artigo, o termo coordenador ou agência de coordenação referem-se a este facilitador.

Assim, este trabalho apresenta uma proposta de um programa de qualificação, que deve ser implementada pela agência de coordenação de um cluster, a qual tem como papel viabilizar a implementação do sistema de gestão integrado de qualidade, segurança e saúde ocupacional, o que deve ser feito por meio do incentivo e viabilização da cooperação entre as empresas. O programa de qualificação proposto inclui um modelo de sistema de gestão integrado e um processo de implementação e auditoria.

Esta proposta foi testada em uma aplicação piloto que contou com a participação de pequenas e médias empresas do aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho, localizado no Estado de São Paulo. O desenvolvimento desta aplicação piloto também contou com a contribuição de uma agência de coordenação local, o Centro Nacional das Indústrias do Setor Sucroenergético e Biocombustíveis (CEISE).

O CEISE é uma instituição que foi criada com o objetivo de representar o parque industrial da região de Sertãozinho e, atualmente, reúne as empresas do setor e as auxilia em vários aspectos, como inserção no mercado internacional e qualificação em atividades de gestão. O CEISE também oferece às empresas associadas serviços como assessoria jurídica, posto de atendimento do SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas, realização de eventos (como feiras para a promoção dos produtos produzidos no aglomerado), dentre outros (CENTRO..., 2012).

O método de pesquisa adotado para a condução deste trabalho é a pesquisa-ação, o qual é discutido na seção 4. Uma revisão bibliográfica sobre os temas sistema de gestão da qualidade, segurança e saúde ocupacional, sistema de gestão integrado e aglomerados industriais é apresentada respectivamente nas seções 2 e 3. A seção 5 apresenta a descrição detalhada da proposta, enquanto a seção 6 apresenta e discute a sua aplicação piloto no aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho. Por fim, as considerações finais sobre o programa de qualificação e os resultados da aplicação piloto são apresentados na seção 7.

2 Sistemas de gestão

2.1 Considerações sobre as normas ISO 9001 e OHSAS 18001

A ISO 9001 (INTERNATIONAL..., 2008b) é uma norma internacional de sistema de gestão da qualidade que tem como principal objetivo prevenir que a empresa entregue produtos que não atendam aos requisitos dos clientes. A partir da sua revisão no ano de 2000, os seus requisitos de gestão passaram a focar outros aspectos além das atividades de realização do produto, como a gestão de recursos humanos, comprometimento da alta direção e melhoria contínua, detalhados a seguir:

• Gerenciamento de recursos, principalmente recursos humanos, essenciais para garantir o atendimento dos requisitos do cliente durante o processo de realização do produto;

• Comprometimento da alta direção com o desenvolvimento, implementação e melhoria contínua do sistema de gestão da qualidade; e

• Melhoria da eficácia do sistema de gestão da qualidade, por meio da realização de auditorias, análise crítica do produto pela alta direção, pesquisas de satisfação dos clientes e planejamento e implementação de ações de melhoria.

Geralmente, os motivos para a implementação da norma ISO 9001 são classificados pela literatura em dois tipos: internos e externos. No trabalho de Prajogo (2011), são examinados o papel estratégico e o efeito desses dois tipos de motivos na implementação da ISO 9001. Os resultados mostraram que os motivos internos são orientados para melhor desempenho da empresa e impactam positivamente o processo de implementação quando comparados ao impacto gerado pelos motivos externos. Por fim, foi verificado que, quando a ISO é implementada por motivos internos, ocorre uma relação positiva entre o processo de implementação e a melhoria do desempenho da organização, enquanto os motivos externos produziram um efeito oposto.

A implementação de um sistema de gestão da qualidade não contribui somente para o atendimento das necessidades dos clientes, mas também auxilia na prevenção de custos de retrabalho, desperdícios e outras fontes de ineficiências (KOC, 2007; SINGH, 2008). Um estudo empírico conduzido por Briscoe, Fawcett e Todd (2005), o qual envolveu pequenas empresas canadenses e americanas, concluiu que pequenas empresas podem implementar a certificação ISO 9001 e ganhar competitividade se estas estabelecerem uma cultura de qualidade e fizerem com que as práticas façam parte da rotina da empresa.

A ampla aplicação e evolução dos sistemas de gestão da qualidade levaram ao desenvolvimento de outros sistemas de gestão, como é o caso da série de normas de avaliação de segurança e saúde ocupacional OHSAS 18001 (OCCUPATIONAL..., 2007). Esta norma apresenta requisitos para um sistema de gestão da segurança e saúde ocupacional e tem como principal objetivo permitir que as empresas previnam acidentes de trabalho e danos à saúde. Assim, os principais requisitos da norma referem-se ao estabelecimento, implementação e manutenção de procedimentos para identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles. Apesar das diferenças da estrutura dos requisitos das normas ISO 9001 e OHSAS 18001 (a estrutura da OHSAS 18001 é baseado no ciclo PDCA - Plan-Do-Check-Act), elas apresentam requisitos correspondentes, os quais são apresentados no Anexo A do documento que apresenta a norma OHSAS 18001 (OCCUPATIONAL..., 2007).

Em uma pesquisa realizada com 131 empresas, Muñiz, Péon e Ordáz (2012) identifica, entre outros aspectos, as razões para as empresas implementarem a OHSAS 18001. As principais razões apontadas pelas empresas como muito importantes para a implementação da OHSAS 18001 foram: prevenir acidentes e incidentes, melhorar o bem-estar dos trabalhadores no ambiente de trabalho, integrar a segurança na estratégia corporativa e para manter um comportamento socialmente responsável.

Outras pesquisas mostram o efeito da implementação da OHSAS nas organizações, entre elas está o trabalho de Bottani, Monica e Vignali (2009), que teve como objetivo avaliar as diferenças estatísticas de desempenho entre empresas que adotam e empresas que não adotam um sistema de gestão de SSO. Como resultados de uma investigação empírica em 116 empresas italianas do setor de manufatura, os autores observaram que, entre as empresas que adotavam um sistema de gestão de SSO, a maioria eram grandes empresas e grande parte delas percebe seu nível de desempenho em relação aos seus concorrentes como melhor ou extremamente melhor.

Em outro trabalho, Muñiz, Péon e Ordáz (2009) identificam e analisam o efeito das práticas de gestão de SSO num conjunto de indicadores de desempenho organizacional (agrupados em três dimensões: desempenho na segurança, desempenho da competitividade e desempenho econômico financeiro) por meio de um estudo empírico em empresas espanholas dos setores industrial, de serviços e de construção civil. Partindo das hipóteses de que o sistema de gestão de SSO têm impacto positivo nas três dimensões de desempenho citadas, os autores observaram que o sistema de gestão de SSO tem efeito mais forte no desempenho da competitividade, seguido do desempenho na segurança e, por último, um efeito positivo, mas menor, no desempenho econômico-financeiro. Diversos estudos mostram ainda a viabilidade da implementação de um sistema de gestão integrado da qualidade e SSO (CELIK, 2009; PHENG; PONG, 2003). O próximo tópico discute a questão dos sistemas de gestão integrados.

3 Sistemas de gestão integrados

Em administração, o conceito de integração geralmente refere-se à ideia de alinhamento e unidade de ação entre duas atividades interdependentes (WILKINSON; DALE, 1999). Em geral, a literatura que trata sobre a integração de sistemas de gestão distingue dois níveis de integração: alinhamento, no qual as similaridades entre as normas são utilizadas para estruturar o sistema, mas procedimentos separados para cada norma são mantidos; e integração, no qual ocorre a integração completa de procedimentos relevantes e instruções de trabalho (JORGENSEN; REMMEN; MELLADO, 2006; WILKINSON; DALE, 2001).

Entretanto, o trabalho de Jorgensen, Remmen e Mellado (2006) vai além, argumentando ser possível distinguir até mesmo três diferentes níveis de integração. No primeiro nível, são observadas as compatibilidades entre os sistemas de gestão paralelos; no segundo nível ocorre a coordenação entre processos genéricos, focando tarefas do ciclo de gestão; e, finalmente, o terceiro nível de integração é caracterizado por uma cultura organizacional de aprendizado, melhoria contínua do desempenho e envolvimento dos stakeholders nos desafios internos e externos do sistema de gestão integrado. Ainda sobre níveis de integração, o trabalho de Simon, Karapetrovic e Casadesus (2012) trata da questão dos níveis de integração sobre outro aspecto, neste caso do nível de integração dos diferentes elementos que compõem um sistema de gestão integrado, como recursos, documentação, metas, procedimentos, entre outros. Outros trabalhos, como o de Jonker e Karapetrovic (2004) apresentam modelos para a integração dos requisitos de sistemas de gestão. No caso dos autores, o modelo apresentado baseia-se em três elementos genéricos de gestão: processos, recursos e objetivos. Já Zeng, Shi e Lou (2007) propuseram o que os autores chamaram de um modelo sinergético de integração, no qual três níveis de integração são definidos. Eles argumentam que a integração de procedimentos, instruções de trabalho e registros (nível mais baixo) dependem da integração relacionada a recursos e a elementos estruturais e culturais. Já os outros dois níveis de integração dependem da integração da estratégia, objetivos e planejamento.

Outro aspecto importante é o método utilizado para guiar as empresas durante o processo de integração dos sistemas de gestão. De maneira geral, a implementação de um sistema de gestão integrado pode ocorrer de duas maneiras. Na primeira, a empresa já possui um sistema de gestão e deseja implementar e integrar outro sistema de gestão. Outra situação é quando a empresa não possui nenhum sistema de gestão implementado e planeja implementar um sistema de gestão integrado desde o início. Labodova (2004) propõe um método para a implementação direta de um sistema de gestão integrado, o qual consiste de sete passos e da utilização de uma matriz de análise de riscos. Basicamente, os sete passos são: descrição do sistema produtivo e do ambiente ao seu redor; identificação de fontes de perigo e possíveis objetivos dos sistemas; combinação de cenários de recursos e objetivos; avaliação do risco, utilizando uma matriz de riscos versus consequências e gerenciamento dos riscos.

Em geral, a literatura sugere que a implementação de sistemas de gestão integrados envolve alinhamento entre as normas de sistemas de gestão (SIMON; KARAPETROVIC; CASADESUS, 2012; WILKINSON; DALE, 2010) e consolidação de objetivos, políticas, procedimentos, gerenciamento de recursos e análise crítica. De qualquer forma, a literatura pesquisada não propõe um modelo de sistema de gestão integrado e processo de implementação coletiva para pequenas e médias empresas localizadas em aglomerados industriais.

4 Método de pesquisa

De forma a atender ao objetivo estabelecido, o processo de pesquisa foi dividido em três fases, conforme apresentado na Figura 2. Cada uma delas empregou uma abordagem de pesquisa específica.

O principal objetivo da Fase 1 foi a realização de uma revisão da literatura de forma a adquirir o conhecimento necessário para a definição do programa de qualificação em gestão da qualidade, segurança e saúde ocupacional. A fase II, que engloba toda a estruturação do programa de qualificação, consiste da contribuição teórica (WHETTEN, 1989) desta pesquisa. Para a execução desta fase, os pesquisadores se basearam na literatura pesquisada de forma que fosse possível propor um modelo de um sistema de gestão integrado e um processo para implementação e auditoria deste sistema.

Na fase III foi adotado o método da pesquisa-ação (COUGHLAN; COUGHLAN, 2002) para o planejamento, desenvolvimento e avaliação da aplicação piloto do programa de qualificação, a qual envolveu um grupo de nove pequenas e médias empresas do aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho. A pesquisa-ação é um tipo de investigação-ação, termo genérico para qualquer processo que siga um ciclo de aprimoramento da prática utilizando-se de uma investigação sistemática que ocorre por meio de etapas de investigação e ação. Dessa forma, conforme pode ser observado na Figura 2, o processo se inicia com a etapa de planejamento da aplicação piloto (que visa listar as atividades necessárias para a melhoria da prática), seguido da implementação e auditoria do SGI nas PMEs (de forma que a nova prática desejada seja devidamente implementada) e termina com a análise dos resultados e proposta final do programa de qualificação (fase em que os efeitos da ação são analisados e os seus resultados descritos). Assim, observa-se que o desenvolvimento desta pesquisa englobou todas as fases do ciclo de investigação-ação: planejamento de melhor prática, implementação da melhoria desejada, análise e descrição dos resultados da ação (TRIPP, 2005).

O desenvolvimento da Fase III possibilitou a participação efetiva dos pesquisadores, que colaboraram com a agência de coordenação no auxílio às empresas durante a implementação e auditoria do sistema de gestão integrado. Isso permitiu que os pesquisadores refletissem sobre o programa de qualificação proposto, o que possibilitou melhoria do modelo de implementação e processo de auditoria. Este ciclo de pesquisa terminou com a proposta final do programa de qualificação que foi detalhado em um documento que descreve toda a estrutura necessária para o funcionamento do programa, como as pessoas e recursos financeiros necessários para a sua operacionalização e estrutura documental (que inclui um manual do sistema de gestão integrado, procedimentos, registros e material para a realização de treinamentos). Este documento com a proposta final do programa de qualificação e toda a estrutura documental elaborada foi entregue à agência de coordenação do aglomerado, de forma que o programa de qualificação pudesse ter continuidade ao final da realização do projeto de pesquisa. No próximo tópico, esta proposta é brevemente apresentada.

5 Proposta de um programa de qualificação em gestão da qualidade e segurança e saúde ocupacional

O programa de qualificação, que será descrito nesta seção, foi proposto para ser executado por uma agência de coordenação que deve gerenciar as atividades de implementação e auditoria periódica do sistema de gestão integrado de forma a verificar a sua implementação efetiva pelas empresas. A Figura 3 mostra uma visão geral da estrutura do programa de qualificação.

Conforme se observa na figura, o programa de qualificação proposto parte de um modelo de sistema de gestão integrado, composto de vários critérios de gestão, que foram distribuídos em diversas fases para que sua implementação nas empresas ocorresse de maneira gradual. Estes critérios são apresentados na seção 5.1. Para a condução da implementação do modelo de sistema de gestão, foram definidos papéis e responsabilidades tanto das empresas, que implementam o sistema de gestão integrado, quanto da agência de coordenação, que gerencia o programa e auxilia as empresas no processo de implementação.

Depois de definidos os papéis e responsabilidades, ocorre a implementação do sistema de gestão e, posteriormente, as empresas devem passar por um processo de auditoria. Se aprovadas, as empresas são reconhecidas pela agência de coordenação por meio da emissão de um selo que atesta que a empresa implementou de maneira efetiva os critérios de gestão da qualidade, segurança e saúde ocupacional propostos pelo programa de qualificação. Depois desta etapa, novas empresas podem ingressar no programa de qualificação e elas deverão passar por todas as etapas citadas anteriormente.

Outro aspecto importante do programa de qualificação, que também é representado na Figura 3, é a existência de um comitê executivo formado por membros da agência de coordenação e outras partes interessadas, como representantes de grandes empresas locais e universidades. Seu principal papel é a definição de diretrizes estratégicas, identificação de oportunidades de melhoria no programa e sua disseminação para a comunidade local. Este comitê executivo é responsável pela organização e manutenção de uma equipe técnica, que tem como papel auxiliar as empresas no processo de implementação do sistema de gestão integrado. Esta equipe técnica deve ser formada por profissionais qualificados e que possuam experiência na implementação de sistemas de gestão. Esses profissionais, além de auxiliar as empresas no processo de implementação do sistema de gestão integrado, realizam auditorias internas e preparam as empresas para a auditoria externa. O próximo tópico detalha os critérios do sistema de gestão integrado proposto.

5.1 Critérios do sistema de gestão integrado de qualidade, segurança e saúde ocupacional

Conforme descrito anteriormente, uma das fases para a execução do programa de qualificação consiste na implementação dos critérios do sistema de gestão integrado. A Figura 4 apresenta um modelo que visa direcionar o processo de implementação do sistema de gestão proposto.

Este modelo é estruturado em quatro grandes etapas: planejamento, operação, verificação e análise. Esta estrutura é baseada no princípio de que um sistema de gestão deve ser implementado por meio de um ciclo de melhoria de planejamento, implementação, verificação e análise crítica. Esta ideia está alinhada com as normas ISO 9001 e ISO 14001 bem como com o modelo de gestão da OHSAS 18001. Note ainda que o modelo de sistema de gestão integrado utilizado corresponde ao ciclo PDCA, sendo que o P (Plan) refere-se ao planejamento, o D (Do) refere-se à operação, o C (Control) refere-se à verificação e o A (Act) refere-se à análise e melhoria. Neste ponto, é importante ressaltar que o modelo para a integração dos sistemas de gestão e sua implementação não foi integralmente realizado de acordo com nenhum dos trabalhos discutidos na revisão bibliográfica. Entretanto, alguns pontos sugeridos na literatura para a implementação de sistemas de gestão integrados foram seguidos, como, por exemplo: alinhamento e consolidação das políticas, dos objetivos, dos procedimentos e da análise crítica.

Os critérios do sistema de gestão integrado são apresentados no Quadro 1. Estes foram estruturados de forma a alinhar os requisitos das normas ISO 9001 e OHSAS 18001 e de forma a seguir o modelo de sistema de gestão integrado proposto e apresentado na Figura 4. Dessa forma, este quadro possibilita também a visualização das correspondências entre essas normas.

É importante ressaltar que todos os requisitos das normas ISO 9001 e OHSAS 18001 foram considerados para a composição dos critérios do sistema de gestão integrado proposto. Entretanto, conforme pode ser verificado no Quadro 2, vários requisitos das normas ISO 9001 e OHSAS 18001 foram classificados como opcionais. Isso ocorreu porque o programa de qualificação foi criado de forma que as empresas pudessem implementar o sistema de gestão integrado em etapas e, após a análise das empresas e das necessidades do mercado em que elas se encontram inseridas, foram escolhidos os critérios que necessitavam ser implementados com maior urgência. Entretanto, os critérios classificados como opcionais não foram excluídos do programa de qualificação, mas tiveram o prazo para a sua implementação estendido até a próxima auditoria (que deveria ocorrer um ano após a realização da primeira auditoria).

Para a implementação dos requisitos do sistema de gestão integrado apresentados anteriormente, deve-se realizar, em cada fase de implementação (as quais serão apresentadas posteriormente no Quadro 3), as seguintes atividades:

• Treinamento nos critérios do sistema de gestão e nos requisitos das normas;

• Implementação dos procedimentos e registros; e

• Verificação do progresso da implementação.

O treinamento nos critérios do sistema de gestão e nos requisitos das normas deve ser organizado pela agência de coordenação e ser conduzido pelos profissionais que compõem a equipe técnica do programa de qualificação. Assim, cada treinamento deve ser conduzido por pessoal capacitado antes da implementação dos critérios de gestão. Depois da realização do treinamento, os procedimentos e registros referentes ao conjunto de critérios que foram abordados no treinamento devem ser implementados em cada organização, o que deve contar mais uma vez com a participação da equipe técnica, que auxiliará as empresas neste processo.

Por fim, deve-se verificar o progresso da implementação daquele determinado bloco de critérios de gestão, o que deve ser feito por meio da realização de auditorias internas pela equipe técnica. Depois da realização destas auditorias internas, planos de ação devem ser gerados para que as não conformidades encontradas possam ser tratadas pelas empresas.

O Quadro 3 apresenta toda a documentação desenvolvida para ser implementada nas organizações. Esta documentação abrange os critérios que compõem as quatro etapas do modelo de sistema de gestão integrado apresentado anteriormente: planejamento, operação, verificação e análise e melhoria. É importante ressaltar que, para que a implementação dos critérios do sistema de gestão integrado ocorresse de maneira mais gradual, as quatro etapas do modelo de sistema de gestão integrado foram distribuídas em cinco fases de implementação. Assim, as empresas têm mais tempo para implementar os critérios de gestão de maneira satisfatória.

Por fim, após a implementação de todos os critérios do sistema de gestão integrado, as empresas devem passar pelo processo de auditoria externa para o recebimento pela agência de coordenação do reconhecimento da implementação adequada do sistema de gestão integrado. Para a realização desta auditoria, foi elaborado um procedimento para a seleção de auditores externos, o qual deve ser executado pela agência de coordenação, e também um formulário para o registro das auditorias. Neste formulário, devem ser indicadas as não conformidades encontradas, as ações corretivas a serem realizadas pela empresa auditada e também a indicação ou não para o recebimento pela empresa do reconhecimento da implementação adequada do sistema de gestão integrado pela agência de coordenação local. Apresentada a proposta para a implementação de um sistema de gestão integrado em aglomerados industriais, a próxima seção apresenta a aplicação piloto realizada para testar tal proposta. Vale ressaltar que a proposta apresentada trata-se da versão final, a qual recebeu alguns ajustes após a aplicação piloto realizada e detalhada a seguir.

6 Aplicação piloto em um aglomerado metal-mecânico

A proposta inicial do programa de qualificação em gestão da qualidade, Segurança e Saúde Ocupacional (SSO), apresentada na seção 5, foi aplicada em um grupo de pequenas e médias empresas durante a realização de um programa piloto de qualificação no aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho - São Paulo. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (INSTITUTO..., 2009) mostram que existem cerca de 540 empresas no aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho, as quais empregam cerca de 15.000 pessoas. Cerca de 90% dessas empresas fabricam componentes utilizados no processo produtivo do etanol e na geração de energia, bem como equipamentos utilizados na preparação do solo, plantio, limpeza, fertilização, colheita e transporte da cana-de-açúcar.

A associação local de empresas, chamada CEISE, a qual é a principal coordenadora das iniciativas do aglomerado, motivada pelas demandas de empresas associadas por auxílio a questões inerentes à gestão da qualidade e de SSO, decidiu participar de uma iniciativa em parceria com pesquisadores para o desenvolvimento de um programa de qualificação em gestão da qualidade e de SSO.

O programa de qualificação proposto para o aglomerado de Sertãozinho foi planejado para ser um serviço fornecido pelo CEISE. Assim, este serviço consiste em prover assistência às empresas na implementação e auditoria de um sistema de gestão integrado de qualidade e SSO, o qual possui como objetivo final qualificar as empresas que provarem, por meio de um processo de auditoria, possuir um sistema de gestão implementado de maneira efetiva. O programa de qualificação é apresentado pelo CEISE e divulgado no aglomerado como "Selo da Qualidade".

Um dos principais objetivos deste programa é disseminar a cultura da qualidade e melhorar a competência das pequenas e médias empresas do aglomerado em gerenciar aspectos relacionados à qualidade e SSO, reduzindo não conformidades, acidentes e ineficiências, melhorando a sua competitividade. Vale ressaltar que o objetivo do programa de qualificação não é substituir as certificações ISO 9001 e OHSAS 18001, mas sim oferecer um programa de qualificação que possa ser visto como um primeiro passo rumo a estas certificações.

A aplicação piloto iniciou-se com a definição de um grupo de empresas interessadas em fazer parte do programa de qualificação. Depois da realização de algumas reuniões com este grupo de empresas no escritório do CEISE, nas quais os objetivos e o plano de atividades foram apresentados, um grupo de nove empresas foi estabelecido.

O comitê executivo para esta aplicação piloto foi formado por membros da agência de coordenação do aglomerado, dois membros de grandes empresas da região de Sertãozinho, um consultor local e um membro da universidade. A equipe técnica foi formada por um membro da agência de coordenação, um consultor técnico local e por um aluno de mestrado acadêmico. A equipe de gestão do projeto foi formada por um gerente de projetos, um estudante de graduação e um assistente administrativo da agência de coordenação. Quatro alunos de graduação treinados auxiliaram os facilitadores das PMEs na implementação do sistema de gestão, juntamente com consultores e com o aluno de mestrado. A Figura 5 ilustra os papéis e responsabilidades dos participantes da aplicação piloto, conforme descrito anteriormente.

Oito das nove empresas participantes da aplicação piloto eram fabricantes de máquinas, equipamentos ou componentes, sendo a maior parte destas empresas fornecedoras de usinas de açúcar e álcool. O Quadro 4 apresenta uma breve descrição destas empresas.

A aplicação piloto nas empresas iniciou-se em Novembro de 2009 após o detalhamento, em reuniões, das ações e prazos a serem cumpridos. Os treinamentos ocorreram no escritório do CEISE entre os meses de Novembro/09 e Abril/10 e contaram com a participação dos representantes das empresas e dos alunos de graduação envolvidos no desenvolvimento do projeto. A Figura 6 mostra a quantidade de treinamentos realizados e o número de pessoas treinadas em cada um deles. Esta figura também mostra o número de pessoas que foram treinadas para realizar as auditorias finais nas empresas participantes do programa de qualificação.

Depois de participarem dos treinamentos, os representantes das empresas receberam auxílio dos pesquisadores da equipe do projeto (equipe técnica e alunos de graduação treinados) na implementação do sistema de gestão. Depois do treinamento e implementação referentes a cada fase (apresentadas anteriormente no Quadro 3), os coordenadores técnicos do programa eram responsáveis por verificar até que ponto as empresas haviam evoluído no processo de implementação, o que foi realizado por meio da condução de auditorias internas após o término de cada fase de implementação.

Das nove empresas que iniciaram o processo de implementação, quatro desistiram durante o processo, sendo que quatro das cinco empresas remanescentes completaram a implementação em Junho/2010. A auditoria externa foi realizada nos meses de Julho e Agosto de 2010. Depois da revisão do sistema de gestão, realizada com base no relatório de auditoria, duas empresas foram consideradas qualificadas e aptas a receberem o selo da qualidade, segurança e saúde ocupacional. Já as outras duas empresas foram avaliadas pela equipe de auditoria e orientadas a trabalhar determinados aspectos em seus sistemas para que elas pudessem ser consideradas aptas ao recebimento do selo.

A análise dos resultados obtidos com a aplicação piloto contribuiu para a revisão do programa de qualificação proposto. Esta aplicação também demonstrou a necessidade em desenvolver uma documentação completa sobre o programa, no formato de um manual, detalhando questões como as regras e condições para a participação das empresas, processo de implementação e auditoria e a estrutura necessária para a condução do programa de qualificação. A estrutura do documento elaborado é apresentada no Quadro 5. Este documento permitiu que a agência de coordenação do aglomerado replicasse o programa, sendo que, no ano de 2012, aconteceu a segunda rodada de implementação, quando mais empresas ingressaram no programa de qualificação.

Para a realização da segunda rodada do programa de qualificação, a agência de coordenação local contou com uma colaboração menor dos pesquisadores que elaboraram o programa, dado que o objetivo da pesquisa era que a agência se tornasse autossuficiente em sua condução. Para isso, conforme citado anteriormente, os pesquisadores elaboraram toda a documentação necessária para a condução do programa de qualificação pela agência de coordenação e disponibilizaram todos esses documentos em um site que é acessado apenas por intermédio de uma senha.

Além da documentação, a agência de coordenação também deveria montar uma equipe para dar continuidade ao programa. Isso foi feito por meio da contratação de um responsável técnico pelo programa que seria responsável por ministrar os treinamentos e acompanhar, juntamente com outros consultores, as atividades de implementação das empresas.

7 Considerações finais

Com a aplicação piloto do programa de qualificação e sua posterior continuidade, observa-se que as empresas do aglomerado estão começando a entender a importância e os potenciais benefícios em participar dessa ação conjunta junto à agência de coordenação local. Existem relatos das empresas, que foram reconhecidas com o selo, de que contratos de fornecimento foram fechados após essas empresas demonstrarem aos seus potenciais clientes sua iniciativa em implementar um sistema de gestão integrado. Outro ganho efetivo do programa de qualificação foi a adequação das empresas à legislação de segurança e saúde ocupacional e a melhoria no controle e redução de acidentes ocupacionais.

A principal dificuldade encontrada durante a realização da aplicação piloto foi o cumprimento dos prazos de implementação pelas empresas participantes. Isso ocorreu porque grande parte das empresas nunca havia tido contato com um sistema de gestão. Outro motivo foi a falta de funcionários disponíveis para a implementação do sistema de gestão integrado, dado que, durante o processo, vários documentos deveriam ser adequados e outros elaborados. Além da falta de recursos humanos, a falta de recursos financeiros também dificultou o processo de implementação, pois a operacionalização de diversos critérios de gestão exigia a realização de investimentos por parte das empresas. Estas dificuldades citadas, falta de recursos humanos e financeiros e falta de conhecimento e experiência com a implementação de sistemas de gestão, também foram identificados por Aggelogiannopoulos, Drosinos e Athanasopoulos (2007) em seu trabalho sobre a implementação de um sistema de gestão da qualidade em algumas empresas.

O desenvolvimento da aplicação piloto do programa de qualificação no aglomerado metal-mecânico de Sertãozinho foi bem recebido pela comunidade local, sendo que várias matérias sobre a realização desta aplicação foram divulgadas em diversos meios de comunicação, como revistas especializadas em segurança. Depois da aplicação piloto, outras empresas demonstraram interesse em participar do programa de qualificação, o que evidencia o entendimento dessas empresas sobre os potenciais benefícios do programa.

Entretanto, muitas ações ainda devem ser desenvolvidas para que as empresas do aglomerado percebam as vantagens em serem reconhecidas com o selo da qualidade e segurança. Além dos ajustes que devem ser realizados na estrutura e no desenvolvimento das atividades do programa, o que deve ser realizado pela agência de coordenação durante a realização de novas rodadas de implementação, o aspecto mais desafiador é sua sustentabilidade a longo prazo. Depois da conclusão da aplicação piloto, a agência de coordenação (CEISE) assumiu todas as atividades necessárias para o desenvolvimento do programa de qualificação. Isto incluiu, conforme citado anteriormente, o oferecimento de consultorias para as empresas durante o processo de implementação, a manutenção de uma equipe de auditores e a provisão de serviços de auditorias periódicas.

Portanto, o papel desempenhado pela agência de coordenação é de fundamental importância para a sustentabilidade do programa de qualificação. Por isso, podem ser considerados como fatores de sucesso para a sustentabilidade do programa:

• Sentimento de apropriação do programa pela agência local de coordenação;

• Envolvimento de profissionais locais no programa;

• Comunicação, treinamento e qualificação das empresas;

• Profissionalismo e transparência nos processos de implementação e auditoria;

• Estabelecimento de estrutura e infraestrutura para a realização do programa;

• Definição clara de papéis e responsabilidades para o gerenciamento e operação do programa; e

• Reconhecimento do selo, a longo prazo, como o primeiro passo para a gestão da qualidade e SSO pelas grandes empresas do aglomerado (indústria do açúcar e álcool) e pela comunidade (empregados).

Por fim, pode-se dizer que a proposta apresentada neste artigo representa uma grande contribuição para as ações conjuntas e iniciativas de colaboração em aglomerados, contribuindo para a redução das dificuldades enfrentadas por pequenas empresas no gerenciamento e implementação de sistemas de gestão.

Recebido em 23/10/2010

Aceito em 16/8/2012

Suporte financeiro: CNPq.

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Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  19 Dez 2012
• Data do Fascículo
  Dez 2012

Histórico

• Recebido
  23 Out 2010
• Aceito
  16 Ago 2012