Acessibilidade / Reportar erro

Abordagens de governança em áreas metropolitanas da América Latina: avanços e entraves

Approaches of metropolitan governance in Latin America: advances and obstacles

Resumos

Este artigo discute alguns aspectos empíricos e teórico-conceituais das transformações das estruturas e práticas de governança em áreas metropolitanas na América Latina. Inicia-se com os problemas e desafios que se colocam na atual conjuntura para a governança das regiões metropolitanas, para, na sequência, examinar algumas mudanças institucionais ocorridas na América Latina nas últimas décadas. Maior ênfase é dada aos casos emblemáticos e antagônicos do Brasil e da Colômbia, sendo o primeiro caracterizado por uma inserção num Estado federativo com forte autonomia municipal e uma - de fato - omissão por parte do Estado nacional quanto às regiões metropolitanas; e o segundo pelo papel crucial exercido pelo Estado central na busca da criação de uma governabilidade metropolitana, no contexto de um sistema estatal unitário com autoridades locais frágeis. A partir dessa contraposição, possíveis estratégias institucionais alternativas são discutidas, sobretudo as possibilidades de novas práticas interativas de cooperação em rede no âmbito da governança metropolitana. Por fim, são apresentados alguns desafios da governança metropolitana na América Latina visando promover práticas políticas mais interativas e democráticas entre as autoridades estatais e a sociedade civil.

Governança metropolitana; Arranjos institucionais; Cooperação em rede; América Latina


This article addresses some empirical and theoretical aspects of changing governance structures and practices in Latin American metropolitan areas. It starts with the problems and challenges faced by metropolitan governance in the current context. Subsequently, some institutional changes in Latin America in recent decades are examined, placing greater emphasis on the emblematic and antagonistic cases of Brazil and Colombia: the first being characterized by a federal state with strong local autonomy and evident shortcomings of national state initiatives concerning its metropolitan regions; the second for the crucial role played by the central government in the pursuit of metropolitan governance in the context of a unitary state system with relatively weak local authorities. Based on this confrontation, possible alternative institutional strategies are discussed, especially the possibilities of new interactive practices of network cooperation within an overall framework of metropolitan governance. Finally, the paper concludes with some challenges of metropolitan governance in Latin America in order to promote more interactive and democratic political practices between state authorities and civil society.

Metropolitan governance; Institutional arrangements; Network cooperation; Latin America


  • ABRUCIO, F. L. A coordenação federativa no Brasil: a experiência do período FHC e os desafios do governo Lula. Revista de Sociologia e Política, v. 24, p. 41-67, jun. 2005.
  • AGENCIA DE COOPERACIÓN E INVERSIÓN DE MEDELLIN Y EL ÁREA METROPOLITANA û ACI. Medellín, la región y el mundo: uma mirada de la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana û ACI. Medellín: ACI, 2011. Disponível em: <http://www.acimedellin.org/es/Publicaciones.aspx>. Acesso em: 12 abr. 2012.
  • ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. (Org.). A cidade do pensamento único: desmanchando consensos. Petrópolis: Vozes, 2000.
  • ARDILA, G. Bogotá-Sabana: ┐Gobernabilidad posible? Foro Ambiental Nacional: Documento de políticas públicas, Bogotá, n. 30, p. 1-9, 2010. Disponível em: <http://library.fes.de/pdf-files/bueros/kolumbien/07255.pdf>. Acesso em: 21 jan. 2011.
  • ARRETCHE, M. T. S. Políticas sociais no Brasil: descentralização em um Estado federativo. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 14, n. 40, p. 111-141, 1999.
  • AZEVEDO, S. de; GUIA, V. R. dos M. Governança metropolitana e reforma do Estado. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n. 3, p. 131-144, nov. 2000.
  • BARLOW, M. Centralization and decentralization in the governing of cities and metropolitan regions. In: BENNETT, R. J. (Ed.). Local government and market decentralization: experiences in industrialized, developing, and former Eastern bloc countries. Tokyo: United Nation University Press, 1994. p. 319-332.
  • BARRENECHE, C. S. Metropolización y regionalización: repensar el gobierno territorial en Colombia. Papeles y Coyuntura, n. 32, p. 16-21, marzo 2012. Disponível em: <http://www.papelesdecoyuntura.com/PC_32-%20Opini%C3%B3n.pdf>. Acesso em: 5 abr. 2012.
  • BARRERO, G. A. C. La institucionalidad metropolitan en Colombia: aplicación de la ley 128 de 1994 y otras decisiones administrativas. In: SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN URBANO-REGIONAL, 7., 2009, Bogotá. Analesà Bogotá: Bogotá Universidad Nacional de Colombia, 2009. 1 CD, p. 1-40.
  • BEVIR, M. Key concepts in governance London: Sage, 2009.
  • BLATTER, J. K. Geographic scale and functional scope in metropolitan governance reform: theory and evidence from Germany. Journal of Urban Affairs, v. 28, n. 2, p. 121-150, 2006.
  • BORJA, J. El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas. Revista Instituciones y Desarrollo, n. 8/9, p. 83-142, 2001.
  • BRENNER, N. Metropolitan institutional reform and the rescaling of state space in contemporary Western Europe. European Urban and Regional Studies, v. 10, n. 4, p. 297-324, 2003.
  • COPANS, R. Empreendedorismo urbano: entre o discurso e a prática. São Paulo: UNESP, 2005.
  • CUADRADO-ROURA, J. R.; GÜELL, J. M. F. Las áreas metropolitanas frente al desafío de la competitividad. In: ROJAS, E.; CUADRADO-ROURA, J. R.; GÜELL, J. M. F. (Ed.). Governar las metrópoles Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo; Universidad de Alcalá de Henares, 2005. p. 63-125.
  • DAVIDOVICH, F. A "volta da metrópole" no Brasil: referências para a gestão territorial. In: RIBEIRO, L. C. de Q. (Org.). Metrópoles: entre a coesão e a fragmentação, a cooperação e o conflito. São Paulo: Fundação Perseu Abramo; Rio de Janeiro: Fase, 2004. p. 197-230.
  • DE MATTOS, C. A. Redes, nodos e cidades: transformação da metrópole latino-americana. In: RIBEIRO, L. C. de Q. (Org.). Metrópoles: entre a coesão e a fragmentação, a cooperação e o conflito. São Paulo: Fundação Perseu Abramo; Rio de Janeiro: Fase, 2004. p. 157-196.
  • FEIOCK, R. Introduction: regionalism and institutional collective action. In: FEIOCK, R. (Ed.). Metropolitan governance: conflict, competition, and cooperation. Washington D.C.: Georgetown University, 2004. p. 3-16.
  • FREY, K. Governança urbana e participação pública. RAC-eletrônica: Revista de Administração Pública, v. 1, n. 1, p. 136-150, 2007.
  • GILBERT, A. Is urban development in the Third World sustainable? In: GIRARD, L. F. et al. (Ed.). The human sustainable city: challenges and perspectives from the habitat agenda. Aldershot, Burlington: Ashgate, 2003. p. 71-88.
  • GRINDLE, M. S. Going local: decentralization, democratization, and the promise of good governance. Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 2007.
  • GROTE, J. R.; GBIKPI, B. (Ed.). Participatory governance: political and societal implications. Opladen: Leske & Budrich, 2002.
  • GTZ; FESCOL. Introducción. In: BECKER, A.; CHICA, C.; CÁRDENAS, M. E. (Ed.). Ordenamiento territorial: reivindicación de la descentralización para el desarollo. Bogotá: GTZ; FESCOL, 2003.
  • HAMBLETON, R.; SAVITCH, H. V.; STEWART, M. (Ed.). Globalism and local democracy: challenge and change in Europe and North America. New York: Palgrave Macmillan, 2002.
  • HEINELT, H. Demokratie jenseits de Staates Baden-Baden: Nomos, 2008.
  • INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS û IEU. Foro Gobernabilidad Regional: los municipios y Bogotá. Debates de Gobierno Urbano. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, June 2010. p. 1-12. Disponível em: <http://www.institutodeestudiosurbanos.com/descargas/doc_download/1006-conclusiones-foro-ii-gobernabilidad-regional-los-munipios-y-bogota-.html>. Acesso em: 5 jan. 2011.
  • JACOBI, P. R. Comitês de bacias hidrográficas: o que está em jogo na gestão compartilhada e participativa. In: DOWBOR, L.; TAGNIN, R. A. (Ed.). Administrando a água como se fosse importante São Paulo: Senac, 2005. p. 81-88.
  • KLINK, J. Perspectivas recientes sobre la organización metropolitana: funciones y governabilidad. In: ROJAS, E.; CUADRADO-ROURA, J. R.; GÜELL, J. M. F. (Ed.). Gobernar las metrópolis Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo; Universidad de Alcalá de Henares, 2005. p. 127-191.
  • LEFÈVRE, C. Governabilidad democrática de las áreas metropolitanas. In: ROJAS, E.; CUADRADO-ROURA, J. R.; GÜELL, J. M. F. (Ed.). Gobernar las metrópolis Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo; Universidad de Alcalá de Henares, 2005. p. 195-261.
  • MARTINEZ, J. C. C. Competencias metropolitanas: la atribución inconstitucional del Alcalde metropolitano. In: SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN URBANO-REGIONAL, 7., 2009, Bogotá. Analesà Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. 1 CD, p. 1-20.
  • MELO, M. A. Crise federativa, guerra fiscal e "hobbesianismo municipal": efeitos perversos da descentralização? São Paulo em Perspectiva, v. 10, n. 3, p. 11-20, 1996.
  • OAKERSON, R. J. The study of metropolitan governance. In: FEIOCK, R. C. (Ed.). Metropolitan governance: conflict, competition, and cooperation. Washington D.C.: Georgetown University Press, 2004.
  • ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT û OECD. Cities for citizens: improving metropolitan governance. Paris: OECD, 2001.
  • PETTIT, P. Depoliticizing democracy. Ratio Juris, v. 17, n. 1, p. 52-65, 2004.
  • REICHL, A. J. Rethinking the dual city. Urban Affairs Review, v. 42, n. 5, p. 659-687, 2007.
  • RESTREPO, C. I. Medellín una ciudad que se transforma. In: ESTEVE, J. M. P.; PARICIO, A. F. (Ed.). La gobernanza democrática: un nuevo enfoque para los grandes retos urbanos y regionales. Andalucia: Consejería de Gobernación; Dirección General de Administración Local, 2006. Disponível em: <http://www.aeryc.org/correspondencia/documents2010/documents/PUB%20BOGOTA%20JA%20GOBERNANZA%20DEMOCRATICA,%20NUEVO%20ENFOQUE%20RETOS%20URBANOS%20Y%20REGIONALES.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2012.
  • RIBEIRO, L. C. de Q. A metrópole: entre a coesão e a fragmentação, a cooperação e o conflito. In: RIBEIRO, L. C. de Q.; AZEVEDO, S. de; SANTOS Jr., O. A. dos (Org.). Metrópoles: entre a coesão e a fragmentação, a cooperação e o conflito. São Paulo: Fundação Perseu Abramo; Rio de Janeiro: Fase, 2004. p. 17-40.
  • ROJAS, E. Governança de regiões metropolitanas da América Latina. In: MAGALHÃES, F. (Ed.). Regiões metropolitanas no Brasil: um paradoxo de desafios e oportunidades. Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2010. Disponível em: <http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36045064>. Acesso em: 25 set. 2010.
  • ROLNIK, R.; SOMEKH, N. Governar as metrópoles: dilemas da recentralização. In: GONÇALVES, M. F.; GALVÃO, A. C. F. (Ed.). Regiões e cidades, cidades nas regiões: o desafio urbano-regional. São Paulo: UNESP, 2003.
  • ROSENBAUM, A.; RODRÍGUEZ-ACOSTA, C. A. Gobierno local y la gobernabilidad de las áreas metropolitanas en América Latina. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, 2005. Santiago, Chile. Analesà Chile: CLAD, 2005. Disponível em: <http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20X/documentos/rosembau.pdf>. Acesso em: 21 jan. 2011.
  • SANTOS Jr., O. A. dos. Arranjos institucionais para a gestão metropolitana. Relatório de Pesquisa. In: CNPq û INSTITUTOS DO MILÊNIO (Ed.). Projeto Observatório das Metrópoles Rio de Janeiro: IPPUR, 2009. Disponível em: <http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/relatorio_arranjos_gestao_metropolitana.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2012.
  • SCHERER-WARREN, I. Das mobilizações às redes de movimentos sociais. Sociedade e Estado, v. 21, n. 1, p. 109-130, 2006.
  • SOUZA, C. Regiões metropolitanas: reforma do regime político e vazio de governança. In: DINIZ, E. (Ed.). Globalização, Estado e desenvolvimento: dilemas do Brasil no novo milênio. Rio de Janeiro: FGV, 2007. p. 235-261.
  • VAINER, C. B. Lugar, região, nação, mundo: explorações históricas do debate acerca das escalas da ação política. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 8, n. 2, p. 9-29, nov. 2006.
  • VAZ, J. C. Consórcios intermunicipais. Boletim DICAS - Ideias para a Ação Municipal, São Paulo, n. 97, 1997. Disponível em: <http://www.polis.org.br/uploads/448/448.pdf>. Acesso em: 23 nov. 2010.

Datas de Publicação

  • Publicação nesta coleção
    23 Abr 2013
  • Data do Fascículo
    Jun 2012

Histórico

  • Recebido
    13 Jan 2012
  • Aceito
    24 Abr 2012
Pontifícia Universidade Católica do Paraná Rua Imaculada Conceição, 1155. Prédio da Administração - 6°andar, 80215-901 - Curitiba - PR, 55 41 3271-1701 - Curitiba - PR - Brazil
E-mail: urbe@pucpr.br