Resumo em Português:

Resumo O artigo discute o fenômeno dos fluxos migratórios mistos, considerando seus impactos sobre o reconhecimento das solicitações de refúgio, seu enquadramento jurídico nos países de passagem e destino e, especialmente, a proteção aos refugiados. Os Estados Nacionais, invariavelmente, tratam as migrações internacionais de forma generalista, desconsiderando os elementos específicos e individuais que as motivaram. Isso faz com que muitos solicitantes de refúgio, que utilizam os mesmos mecanismos e rotas dos denominados migrantes voluntários, sejam prejudicados no acesso ao direito de reconhecimento de seus pedidos. Tal realidade tem influenciado os debates sobre os fluxos migratórios na academia e nos órgãos protetivos e de promoção de ações voltadas aos refugiados, como é o caso do Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (Acnur) e do sistema americano desenvolvido após a Declaração de Cartagena. O presente texto pretende analisar, com base nos documentos de organismos internacionais e nos debates realizados na academia, o que são fluxos mistos e a forma como as questões relativas ao tema têm sido debatidas no âmbito internacional, apresentando boas práticas e soluções que permitam assegurar aos refugiados a proteção a que fazem jus.

Resumo em Espanhol:

Resumen El artículo discute el fenómeno de los flujos migratorios mixtos, considerandos sus impactos sobre el reconocimiento de las solicitudes de refugio, los marcos legales de los países de tránsito y destino y, especialmente, la protección a los refugiados. Los Estados Nacionales, invariablemente, tratan a la migración internacional de manera general, sin tener en cuenta los elementos específicos e individuales que las motivaron. Esto lleva a que muchos solicitantes de refugio, que utilizan los mismos mecanismos y rutas de los llamados migrantes voluntarios, tengan obstáculos en el acceso al derecho de reconocimiento de sus solicitudes de refugio. Esta realidad ha afectado los debates sobre flujos migratorios tanto en la academia como en los órganos de protección y de promoción de las acciones dirigidas a los refugiados, como es el caso de ACNUR y del sistema americano desarrollado después de la Declaración de Cartagena. En este sentido, el artículo busca analizar, con base en los documentos de las organizaciones internacionales y en las discusiones de la academia, qué son los flujos mixtos y cuál es la forma como las cuestiones relativas a este tema han sido debatidas en ámbito internacional, presentando las mejores prácticas y las soluciones que pueden garantizar la protección a que los refugiados tienen derecho.

Resumo em Inglês:

Abstract The paper discusses mixed migration flows considering its impacts on the requests of refugee status recognition, its legal framework in the transit and destination countries and, specially, the protection to refugees. The National States have, invariably, been treating international migration in a general way, disregarding specific and individuals elements that have motivated them. The consequence of this modus operandi is that many refugee applicants, who use the same mechanisms and routes as the so-called voluntary migrants, have disadvantages in the access to the right of recognition of their requests. Such reality have affected the debates on migratory flows in both the academy and in the refugee protection and advocacy bodies, such is the case of UNHCR and the American System developed after the Cartagena Declaration. Accordingly, based on documents from the international organizations and in the debates carried out in the Academia, the paper will analyze the mixed flows and the way these questions concerning the topic have been debated in the international arena, presenting good practices and solutions that can assure to the refugees the protection to which they are entitled.

Resumo em Português:

Resumo O trabalho buscou verificar se o princípio de non-refoulement seria aplicável aos indivíduos não reconhecidos formalmente como refugiados e se o impedimento de acesso ao território do Estado de destino violaria tal princípio, além de analisar o exercício soberano de controle migratório diante da ameaça ao non-refoulement e aos direitos humanos por ele protegidos. Para tanto, realizou-se pesquisa teórica, bibliográfica e documental, com análise crítico-dogmática dos instrumentos normativos imperativos de direito internacional de proteção aos refugiados, das diretrizes de organizações internacionais e dos precedentes judicias sobre o tema. Em seguida, elaborou-se estudo contextualizado com breve análise de alguns casos recentes de emprego de barreiras fronteiriças como mecanismos de controle migratório. Como norma jus cogens e consuetudinária do direito internacional, o princípio demonstra-se aplicável independentemente de reconhecimento formal do status de refugiado, relativizando a soberania nacional. Apesar da divergência na aplicação do princípio, a imposição de barreiras fronteiriças viola tal princípio, uma vez ser necessário o acesso ao território do Estado de destino para que o processo de determinação da condição de refugiado seja justo e eficaz.

Resumo em Espanhol:

Resumen Este estudio trata de determinar si el principio de no devolución se aplicaría a los individuos no reconocidos oficialmente como refugiados y si la denegación de acceso al territorio del Estado de destino violaría este principio, además de analizar el ejercicio soberano de control migratorio ante la amenaza de no devolución y los derechos humanos protegidos por ella. Para eso se desarrolló una investigación teórica, bibliográfica y documental, con un análisis crítico-dogmático de los instrumentos normativos imperativos del derecho internacional para la protección de los refugiados, de las directrices de las organizaciones internacionales y de los antecedentes judiciales sobre el tema. Posteriormente, se elaboró un estudio contextualizado con un breve análisis de los casos recientes en los que se hayan empleado las barreras fronterizas como mecanismos de control de la migración. Como norma jus cogens y consuetudinaria del derecho internacional, el principio se demuestra aplicable independientemente del reconocimiento formal de la condición de refugiado, relativizando la soberanía nacional. A pesar de la divergencia en la aplicación del principio, la imposición de barreras fronterizas viola el principio de no devolución ya que el acceso al territorio del Estado de destino es necesario para que el proceso de determinación de la condición de refugiado sea justo y eficaz.

Resumo em Inglês:

Abstract Keywords: Principle of non-refoulement. Asylum-seekers. Border barriers. Migration control. Human rights.

Resumo em Português:

Resumo Depois de apresentar o contexto de migração específico do Haiti e seus aspectos multidimensionais, o artigo demonstra que a geografia da diáspora haitiana explica, em grande medida, a localização dos refugiados e requerentes de asilo na América do Norte e nos territórios franceses do Caribe. Aborda-se a relação entre a evolução da política de migração e o desenvolvimento de novas rotas de migração em direção à América do Sul, onde o reconhecimento do caráter multidimensional dessa imigração abriu caminho para a legalização da presença haitiana, particularmente no Brasil. As funções migratórias complementares do Equador, Peru, Brasil e Chile desenham um novo sistema de migração regional centrado no Sudeste e no Sul do Brasil. Este emergente espaço de migração Sul-Sul faz parte de um sistema migratório haitiano mais amplo, que conecta a América do Sul com a América do Norte e o Caribe.

Resumo em Espanhol:

Resumen Habiendo presentado el contexto migratorio especifico de Haiti y sus aspectos multidimensionales el articulo mostrará que la geografía de la diáspora explica en gran medida la ubicación de los refugiados y solicitantes de asilo en América del Norte y el Caribe francés. Después, exploraremos la relación entre la evolucion de las políticas migratorias y el desarollo de nuevas rutas de migración hacia América del Sur, donde el reconocimiento del carácter polifacético de esta migración ha abierto el camino para la legalización de la presencia haitiana, especialmente en Brasil. El caracter complementario de las funciones migratorias del Ecuador, Peru, Brasil y Chile define un nuevo sistema migratorio regional centrado en el sureste y el sur de Brasil. Este espacio migratorio Sur-Sur en gestación forma parte de un sistema migratorio haitiano más amplio que conecta América Latina a América del Norte y el Caribe.

Resumo em Inglês:

Abstract After having presented the specific migration context of Haiti and its multidimensional vulnerability, this paper shows that the diaspora geography explains, to a large extent, the location of Haitian refugees and asylum seekers in North America and the French Caribbean territories. Then, we explore the relation between migration policy evolution and the development of new migration routes towards South America, where the recognition of the multidimensional nature of this migration has paved the way for the legalization of Haitian migrants, particularly in Brazil. The complementary migration functions of Ecuador, Peru, Brazil and Chile created a new regional migration system centered on the Southeast and the South of Brazil. This emerging South-South migration route is part of a larger Haitian migration system that connects Latin America to North America and the Caribbean.

Resumo em Português:

Resumo O objetivo deste artigo é refletir sobre os desafios que se colocam perante os novos fluxos de refugiados dirigidos à Europa desde o início da segunda década do século XXI. Com o intuito de explicar a nova crise dos refugiados, revisita-se o modelo de repulsão-atração e confronta-se o desígnio da agência – motivos individuais que induzem à migração – com a interferência da estrutura – fatores económicos, sociais e políticos que explicam o aumento dos fluxos, atendendo também à dinâmica e operacionalidade do enquadramento legal vigente no contexto europeu. Apesar da escassa evidência empírica ainda disponível, conclui-se que os novos movimentos de refugiados colocam profundos desafios à observação e análise teórica, bem como ao enquadramento legal existente, assumindo-se por isso que são necessários estudos mais aprofundados e novos instrumentos de regulação para responder à dimensão e complexidade dos fluxos.

Resumo em Espanhol:

Resumen El propósito de este artículo es reflexionar sobre los retos que resultan de los nuevos flujos de refugiados dirigidos a Europa desde el inicio de la segunda década del siglo XXI. Con el fin de explicar la nueva crisis de refugiados, se revisita el modelo de push-pull y se enfrenta la agencia –las razones individuales que inducen la migración– con la interferencia de la estructura –los factores económicos, sociales y políticos que explican el aumento de los flujos–, teniendo en cuenta la dinámica y el funcionamiento del marco legal vigente en el contexto europeo. A pesar de la escasa evidencia empírica aún disponible, se llega a la conclusión de que los nuevos movimientos de refugiados plantean dificultades para la observación y el análisis teórico y desafían el marco legal existente. Se necesitan más estudios y nuevos instrumentos de regulación para responder a la dimensión y a la complejidad de los flujos.

Resumo em Inglês:

Abstract >This paper addresses the challenges resulting from the new refugee flows directed to Europe since the beginning of the second decade of the 21st century. Aiming to explain the new refugee crisis, the push-pull model is revisited and the role of agency – individual motives that induce migration – is confronted with interference from the structure – economic, social and political factors that explain the increase of flows, also attending to the dynamics and operation of the legal framework in the European context. Despite the scarce empirical evidence, we conclude that the new refugee movements pose profound challenges to observational and theoretical analyses, as well as to the existing legal framework. Further studies and new regulatory instruments are needed in order to respond to the size and complexity of such flows.

Resumo em Português:

Resumo Este trabalho tem como objetivo analisar o papel das redes de acolhimento no processo migratório dos haitianos no Brasil, procurando entender a razão pela qual tais redes tiveram uma centralidade na gestão dessa imigração e na interlocução das questões por ela engendradas no país e, ao mesmo tempo, balizar o papel que elas tiveram para facilitar a mobilidade desses migrantes internamente, além de retroalimentar o fluxo migratório, iniciado de forma expressiva em 2010. Partindo de dados coletados na fronteira, em Manaus e em algumas cidades brasileiras, onde foram aplicados 279 questionários, que reúnem informações acerca dos migrantes haitianos presentes no Brasil, bem como da família ausente, seja no Haiti ou em outro país, foi possível levantar a hipótese de que, sem essas redes de acolhimento, a chegada e os percursos desses imigrantes pelo Brasil teriam sido muito mais dramáticos do que realmente foram, em razão da falta de políticas públicas de acolhimento e de inserção sociocultural.

Resumo em Espanhol:

Resumen Este trabajo tiene como objetivo analizar el papel de las redes de acogida en el proceso migratorio de los haitianos en Brasil e indagar en qué medida esas redes han tenido un papel central en la gestión de esta inmigración y en el diálogo en torno a los problemas engendrados por ella en el país y, al mismo tiempo, evaluar en rol que ellas han tenido para facilitar la movilidad de estos migrantes en Brasil, además de retroalimentar la migración que ha sido significativa desde 2010. A partir de los datos recogidos en la frontera, en Manaus y en algunas ciudades brasileñas, donde se aplicaron 279 cuestionarios que recopilan información sobre los migrantes haitianos presentes en Brasil —así como la familia ausente, ya sea en Haití o en otro país—, fue posible construir la hipótesis de que, sin las redes de acogida, la llegada y la movilidad de estos inmigrantes en Brasil hubiera sido mucho más problemática de lo que realmente ha sido, debido a la falta de políticas públicas de acogida y de integración sociocultural.

Resumo em Inglês:

Abstract This paper aims to analyze the role of host networks in the migration process of Haitians to Brazil, trying to understand the extent to which these networks played a central role in the management and communication of the issues engendered by this immigration in the country and, at the same time, if it was able of facilitating their mobility in Brazil, providing feedback to the migratory flow that began in 2010. Based on data collected from the Border, in Manaus and in some Brazilian cities, where 279 questionnaires were filled out, gathering information about the Haitian migrants present in Brazil, as well as their absent families, whether in Haiti or in another country, it was possible to build the hypothesis that without these host networks the arrival and mobility of these immigrants in Brazil would have been much more difficult than it really was, because of the lack of public policies for hosting and sociocultural insertion.

Resumo em Português:

Resumo Este artigo tem como principal objetivo o estudo da emigração de haitianos e haitianas para o Brasil, a partir da perspectiva teórica das migrações de crise (SIMON, 1995; CLOCHARD, 2007). Parte-se da reconstrução do panorama emigratório do Haiti até a consolidação do Brasil como espaço estratégico deste fluxo imigratório, seja como país de destino ou de trânsito (FERNANDES et al., 2014; BAENINGER; PERES, 2015). Diante do complexo cenário das migrações internacionais no país, utiliza-se o aporte de metodologias mistas (ARIZA; GANDINI, 2012) com análises de registros administrativos brasileiros e também de pesquisa de campo. O perfil sociodemográfico desses imigrantes revela especificidades importantes, como sua condição documentada a partir da concessão de vistos humanitários pelo governo brasileiro ou de solicitações de refúgio. Esta característica dos imigrantes haitianos no Brasil sustenta uma dinâmica diferenciada em relação a outros contingentes migrantes no país, como sua inserção no mercado de trabalho formal e sua migração interna. A presença haitiana no Brasil denota a complexidade do campo social da migração de crise e seus desafios na lógica internacional da emigração de países periféricos para a periferia do capital (BASSO, 2003).

Resumo em Espanhol:

Resumen Este artículo tiene como objetivo estudiar la migración de haitianos y haitianas a Brasil, desde la perspectiva teórica de la migración de crisis (SIMON, 1995; CLOCHARD, 2007). Se parte de la la reconstrucción del panorama migratorio de Haití hasta la consolidación de Brasil como espacio estratégico de este flujo migratorio, ya sea como país de destino o de tránsito (FERNANDES et al., 2014; BAENINGER; PERES, 2015). Frente al complejo escenario de las migraciones internacionales al país, se utiliza el aporte de metodologías mixtas (ARIZA; GANDINI, 2012) a partir del análisis de los registros administrativos de Brasil, así como de investigación de campo. El perfil sociodemográfico de estos inmigrantes revela especificidades importantes, como la condición documentada de concesiones de visas humanitarias por el gobierno brasilero o sus propias solicitudes de asilo. Esta característica de los inmigrantes haitianos en Brasil sustenta una dinámica diferente en relación con otros contingentes de migrantes en el país, como es su inserción en el mercado laboral formal y su migración interna. La presencia haitiana en Brasil denota la complejidad del campo social de la migración de crisis y sus desafíos en la lógica internacional de la emigración de los países periféricos a la periferia del capital (BASSO, 2003).

Resumo em Inglês:

Abstract Este artículo tiene como objetivo estudiar la migración de haitianos y haitianas a Brasil, desde la perspectiva teórica de la migración de crisis (SIMON, 1995; CLOCHARD, 2007). Se parte de la la reconstrucción del panorama migratorio de Haití hasta la consolidación de Brasil como espacio estratégico de este flujo migratorio, ya sea como país de destino o de tránsito (FERNANDES et al., 2014; BAENINGER; PERES, 2015). Frente al complejo escenario de las migraciones internacionales al país, se utiliza el aporte de metodologías mixtas (ARIZA; GANDINI, 2012) a partir del análisis de los registros administrativos de Brasil, así como de investigación de campo. El perfil sociodemográfico de estos inmigrantes revela especificidades importantes, como la condición documentada de concesiones de visas humanitarias por el gobierno brasilero o sus propias solicitudes de asilo. Esta característica de los inmigrantes haitianos en Brasil sustenta una dinámica diferente en relación con otros contingentes de migrantes en el país, como es su inserción en el mercado laboral formal y su migración interna. La presencia haitiana en Brasil denota la complejidad del campo social de la migración de crisis y sus desafíos en la lógica internacional de la emigración de los países periféricos a la periferia del capital (BASSO, 2003).

Resumo em Português:

Resumo O cenário da migração internacional passou, nas últimas décadas, por profundas mudanças. No caso do Brasil, se a chegada de imigrantes provenientes de países fronteiriços se acentuou, um novo componente desse fluxo inclui, além de importante contingente de brasileiros retornados, imigrantes de regiões com pouco ou nenhum histórico de trocas populacionais com o país. Nesse particular, vale notar a presença de numerosos haitianos. O objetivo deste artigo é discorrer sobre o processo que levou à criação do visto humanitário voltado exclusivamente para os haitianos e sobre sua implantação como política migratória do governo. Para atender a essa proposição, faz-se inicialmente uma breve discussão dessa política, explicitando-se o processo de concessão do visto humanitário aos haitianos e as justificativas para tal. Por fim, buscou-se fazer uma avaliação dessa política de concessão de visto humanitário.

Resumo em Espanhol:

Resumen La migración internacional pasó, en la última década, por cambios profundos. En Brasil si la llegada de inmigrantes de los países vecinos se ha ampliado, un nuevo componente de este flujo incluí, a parte los repatriados brasileños, inmigrantes de regiones con poca o ninguna historia de intercambios de población con Brasil, en este sentido, es de destacar la presencia de los haitianos. El propósito de este documento es discutir el proceso que condujo a la creación de la figura de la visa humanitaria dedicada exclusivamente a los haitianos y la evaluación de su poceso de implementación como una política migratoria del Gobierno. Para hacer frente a esta proposición, se presenta una breve discusión de la política de inmigración brasileña y, en seguimiento, lo proceso de otorgamiento de visas humanitarias a los haitianos.

Resumo em Inglês:

Abstract La migración internacional pasó, en la última década, por cambios profundos. En Brasil si la llegada de inmigrantes de los países vecinos se ha ampliado, un nuevo componente de este flujo incluí, a parte los repatriados brasileños, inmigrantes de regiones con poca o ninguna historia de intercambios de población con Brasil, en este sentido, es de destacar la presencia de los haitianos. El propósito de este documento es discutir el proceso que condujo a la creación de la figura de la visa humanitaria dedicada exclusivamente a los haitianos y la evaluación de su poceso de implementación como una política migratoria del Gobierno. Para hacer frente a esta proposición, se presenta una breve discusión de la política de inmigración brasileña y, en seguimiento, lo proceso de otorgamiento de visas humanitarias a los haitianos.