Servir al Estado, servir al poder: la burocracia en el proceso de construcción estatal en América Latina

Garavaglia, Juan Carlos

doi:10.1590/2236-463320120301

Resumen

Este trabajo es un estudio sobre las relaciones entre el proceso de construcción estatal y el desarrollo de la burocracia en América Latina desde fines del periodo colonial hasta los primeros cincuenta años posteriores a la independencia. Analizamos aquí los datos resultantes de nuestro proyecto de investigación sostenido por el ERC sobre los casos de Guatemala, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Chile, Argentina y Uruguay. Nos hallamos ante una realidad compleja en cuanto al funcionamiento de la burocracia estatal y de aquellos agentes que, sin percibir sueldos estatales, tienen sin embargo funciones relacionadas con la administración estatal en áreas como la justicia o la percepción de impuestos. El trabajo analiza sobre todo, los datos referidos al estado central, con la excepción de la provincia de Santa Fe en la Argentina que ha sido incluida.

Palabras-chave:
América Latina; construcción estatal; burocracia; servidores del poder; funcionarios del Estado

Resumo

Este trabalho é um estudo sobre as relações entre o processo de construção estatal e o desenvolvimento da burocracia na América latina desde o final do período colonial até os primeiros cinquenta anos posteriores à Independência. Analisamos aqui os dados que resultaram de nosso projeto de pesquisa apoiado pelo European Research Council sobre os casos da Guatemala, Costa Rica, Colômbia, Equador, Chile, Argentina e Uruguai. Estes dados demonstram que estamos diante de uma realidade complexa no que toca ao funcionamento da burocracia estatal e de agentes que, apesar de não receberem salários do Estado, possuíam funções relacionadas com a administração estatal em áreas como a da justiça e a da arrecadação de impostos. Este trabalho analisa, sobretudo, os dados referentes ao Estado central, com exceção da Província de Santa Fé que também foi incluída.

Palavras-chave:
América latina; construção estatal; burocracia; servidores do poder; funcionários do Estado

Abstract

This study focuses on the relations between the process of State-Building and the development of bureaucracy in Latin America from the end of the colonial period until the first fifty years after independence. In it, we will examine data about the cases of Guatemala, Costa Rica, Colombia, Equator, Chile, Argentina and Uruguay, which were gathered during our research project sponsored by the European Research Council. This information demonstrates that we are facing a complex reality as regards the functioning of the State´s bureaucracy and those agents that, even if they do not receive salaries from the state, have functions that are related to its administration in areas such as justice or tax collecting. The work will analyze above all the data that concern the central state, except for the province of Santa Fe in Argentina that has also been included.

Keywords:
Latin America; State Building; bureaucracy; civil servants; state employers

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1
GARAVAGLIA, Juan Carlos. Algunos aspectos preliminares acerca de la 'transición fiscal' en América Latina: 1800-1850. Illes i Imperis, n.13, 2010.
2
El desarrollo de la investigación y sus publicaciones en http://www.statebglat.upf.edu
3
Esta Audiencia tuvo una etapa precedente en la que era itinerante, es decir, la seguía al Monarca en sus desplazamientos.
4
WEBER, Max. Economía y sociedad. México: Fondo de Cultura Económica, 1986.
5
BURKHOLDER, Mark A. y CHANDLER, Dewitt Samuel. De la impotencia a la autoridad: la Corona española y las Audiencias en América, 1687-1808. México: Fondo de Cultura Económica, 1984.
6
LÓPEZ TAVERNE, Elvira. "La configuración de un cuerpo burocrático en el marco del proceso de construcción estatal. Chile 1810-1860", 2011, mss.
7
O'DONNELL, Guillermo A. La poliarquías y la (in)efectividad de la ley en América Latina. In: Idem. Disonancias. Críticas democráticas a la democracia: Buenos Aires, Prometeo, 2007.
8
KAMEN, Henry. Una sociedad conflictiva: España, 1469-1714. Madrid: Alianza Editorial, 1989.
9
Esto, como ya fue dicho, había sido bastante habitual en los primeros tiempos de la colonización entre los virreinatos de la Nueva España y el Perú.
10
WEBER, Max. Op. Cit.
11
Archivo General de Simancas, (en adelante AGS), SGU (Secretaría de Guerra), Legajo 6933.7.
12
Todas las citas puntuales y las referencias al caso de Gaspar Lozano han sido tomadas de Archivo General de Indias, Sevilla, (en adelante AGI), Audiencia de Buenos Aires, 28.
13
En la lista que presenta el mejor tratado general sobre la cuestión desde el punto de vista legal, no se incluyen los Oficiales de la Real Hacienda entre los que tienen vetado ese tipo de relaciones, consultar MARILUZ URQUIJO, José. El agente de la administración pública en Indias. Buenos Aires: Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, 1998. p.344-350.
14
Miguel Gregorio de Zamalloa es asesor del gobierno de Montevideo en 1802, tiene también a sus espaldas una buena carrera burocrática, ver el impreso de su relación de méritos en AGI-Charcas, 28.
15
En 1790, en un informe sobre varios aspirantes el cargo de Oficial tercero de la Contaduría General de Buenos Aires, se elije un aspirante que posee mayor antigüedad en detrimento del Oficial cuarto, AGI-Buenos Aires, 28, ver así mismo, MARILUZ URQUIJO, José. Op. Cit., p.213-243.
16
Ver, por ejemplo, el memorial impreso del abogado Manuel Dionisio de Velazco, hijo del Oidor Decano de la Audiencia porteña en 1799, en AGI-Buenos Aires, 28. También, en AGI-Buenos Aires, 27, Juan Manuel Alcalá García Ríos y Rojo, aspirante a un puesto en Indias recuerda "que sus Padres, Abuelos y Tíos se han dedicado en todo tiempo al Rl. Servicio". MARILUZ URQUIJO, José. Op. Cit.,p.49-56, señala que esto era moneda corriente en el mundo hispano ya desde el siglo XVII.
17
Ver, para el Río de la Plata a fines del XVIII, varios ejemplos en AGI-Buenos Aires, 27.
18
AGS, SGU, legajo 6933, 34.
19
La distinción entre "venta" y "beneficio" es clara, en el primer caso, el cargo para a ser patrimonio del comprador, en el segundo, solo se adquiere el desempeño del mismo en forma temporal. ANDÚJAR, Francisco. "La venalidad de cargos y honores en España y América en el siglo XVIII", 2011, mss.
20
Ibidem.
21
Archivo Histórico Nacional, Madrid, (en adelante AHN), Consejos, 20.395, expediente 2.
22
En este caso, el oficio se remataba desde su creación en 1659, ver ARAUJO, José Joaquín de {1803}. Guía de Forasteros del Virreinato de Buenos Aires... Buenos Aires: Junta de Historia y Numismática Americana, 1908. p.396.
23
BURKHOLDER, Mark A. y CHANDLER, Dewitt Samuel. Op. Cit., p.29-118
24
Pablo de Aoíz fue muy cercano al poderoso grupo que rodeó al gobernador Bruno Mauricio de Zavala, gobernador de Buenos Aires (1717-1734), perteneciente a una familia con larga tradición burocrática y de servicio en Indias, cf. TARRAGÓ, Griselda. Las venas de la monarquía. Redes sociales, circulación de recursos y configuraciones territoriales. El Río de la Plata en el siglo XVIII. In: IMÍZCOZ BEUNZA José María y OLIVERI KORTA, Oihane. Economía doméstica y redes sociales en el Antiguo Régimen. Madrid: Silex, 2010.
25
Se casan en marzo de 1737. Ella era hija del coronel Marcos José de Larrazabal y de Josefa de la Quintana y Riglos, sus hermanos y cuñados forman una extensa red de militares y funcionarios que tendrán destacada actuación antes y después de la independencia rioplatense.
26
AGI-Contratación - 5485, N2, R9. Es probable que Pablo de Aoíz esté estrechamente ligado a la poderosa casa mercantil de los Ustariz de Cádiz.
27
AGI-Contratación - 5506, N2, R50, trae consigo, como era habitual, a un pariente lejano como criado.
28
AGI-Contratación - 5513, N44. Recordemos que el cargo de Corregidor es el equivalente en el Perú y el Alto Perú al del Alcalde Mayor en la Nueva España y su objetivo fundamental es el reparto forzoso de mercancías entre los indígenas.
29
Se trata de un cargo ya ocupado en el momento de la adquisición, se compra de este modo a futuro, AGI-Indiferente General - 525, 1 (agradezco a Francisco Andújar este dato).
30
AHN-Consejos - 20.395, expediente 2.
31
Vale la pena citar la fuente: el representante de Pablo dice, refiriéndose a Fermín "Si el deudor, sin ministerio en Buenos Ayres... se ha obstentado tan fértil de arbitrios, travesuras y expedientes para tergiversar una obligación que es limpia, que no hará en Potosí donde su representación es brillante, su poderío extendido y pública la dependencia de vecinos y jueces...", Loc. Cit., fojas 23; de hecho, cuando interviene en la causa Lamberto de Sierra, el conocido contador de las Cajas Reales, el intendente Francisco de Paula Sanz se ve obligado a reprenderlo por su parcialidad en el asunto, ver AHN-Consejos - 20.395, expediente 2, fojas 48-49 vta.
32
En este estudio tomamos a la palabra "oficina" en el sentido que le da el interesante tratado de HENRY, Ángel Antonio {1815}. El oficinista instruido o práctica de las oficinas reales... Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2000.
33
AGS, SGU, legajo 6825, 5 y ARAUJO, José Joaquín de, {1803}. Op.Cit.,y Archivo General de la Nación, Buenos Aires, (en adelante AGNA), sala IX-6-1-3.
34
AGI-Buenos Aires, 27.
35
LÓPEZ BEJARANO, Pilar. "Organización e incertidumbre. Dinámica administrativa de la secretaría de hacienda de la nueva granada (1806-1851)", 2011, mss.
36
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. "Metamorfosis estatal: evolución de la organización institucional-burocrática en Costa Rica entre 1786-1842", 2011, mss.
37
LLOPIS AGELÁN, Enrique. Expansión, reformismo y obstáculos al crecimiento (1715-1789). In: COMÍN, Francisco, HERNÁNDEZ, Mauro y LLOPIS, Enrique. Historia económica de España, siglos X-XX. Barcelona: Crítica, 2002; PRADOS DE LA ESCOSURA, Leandro. De imperio a nación: crecimiento y atraso económico en España, 1780-1930. Madrid: Alianza Editorial, 1988; O'BRIEN, Patrick. European Economic Development: The Contribution of the Periphery. The Economic History Review, new series, 35 (1), 1982. Una visión contraria: FONTANA, Josep. La quiebra de la monarquía absoluta. Barcelona: Crítica. 2000; MARICHAL, Carlos y SOUTO MANTECON, Matilde. Silver and Situados: New Spain and the Financing of the Spanish Empire in the Caribbean in the Eighteenth Century. Hispanic American Historical Review, 74 (4), 1994; MARICHAL, Carlos. La bancarrota del virreinato, Nueva España y las finanzas del imperio español, 1780-1810, México: El Colegio de México/FCE, 1999; GARAVAGLIA, Juan Carlos. Economía colonial y economía-mundo en un siglo de expansión. In: GARAVAGLIA, Juan Carlos y MARCHENA FERNÁNDEZ, Juan. América Latina. De los orígenes a la Independencia. Volumen II - La sociedad colonial ibérica en el siglo XVIII. Barcelona: Crítica, 2005. En realidad, después del libro de POMERANZ, Kenneth. The Great Transformation: China, Europe, and the Making of the Modern World Economy. Princeton: University Press, 2000, es difícil continuar negando el rol de los metales preciosos americanos en la economíamundo desde el XVI y España jugó un papel de primer plano en ese aspecto.
38
DREYFUS, Françoise. L'invention de la bureaucratie. Servir l'état en France, en GrandeBretagne et aux Etats-Unis (XVIIIe-XIXe siècle). Paris : La Découverte, 2000.
39
Esta expresión posiblemente ha sido tomada del francés, pues algunos autores del XVIII, como Condorcet, se refieren a la ciudadanía como el "droit de cité" (cité en el sentido de polis obviamente).
40
Registro Oficial de la República Argentina (RORA), Tomo I, p.91-92, 3/12/1810.
41
"El Gobierno Superior Provisional de las Provincias Unidas del Río de la Plata à nombre del Señor Don Fernando Séptimo. Por cuanto D... después de haber dado las pruebas más positivas de su adhesión a la causa santa de la libertad del pueblo americano... ha venido en declararle, como le declara, ciudadano americano del Estado...", RORA, Tomo I, p.172, disposición del mes de julio de 1812, bastardillas nuestras; algunas cartas de ciudadanía, AGNA, X-23-4-8 y solicitudes de ciudadanía, AGNA, X-3-8-10.
42
BARROS ARANA, Diego {1884}. Historia jeneral de Chile. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 2006.
43
Ver RORA, Tomo I, passim.
44
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. Op. Cit.
45
SARAZÚA, Juan Carlos. "Formación y expansión de la burocracia en Centroamérica: la Federación y el Estado de Guatemala (1823-1840)", 2011, mss.
46
RORA, Tomo I, p.27, "Reglamento para el ejercicio de la autoridad de la Junta del 28 de Mayo de 1810", artículo III.
47
AGNA, X-3-1-11, "Reglamento provisional de las Secretarias del Estado en sus respectivos Ministerios de Gobierno, grra. y hacienda".
48
LÓPEZ TAVERNE, Elvira. Op. Cit.
49
ETCHECHURY BARRERA, Mario Israel. "¿Recaudar sin burocracia? Gobiernos republicanos y Antiguo Régimen fiscal en el Estado Oriental. Una aproximación a través del arriendo de impuestos. 1828-1852", 2011, mss.
50
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. Op. Cit.
51
GARAVAGLIA, Juan Carlo. "Algunos aspectos preliminares acerca de la 'transición fiscal'...", Op. Cit.
52
La bibliografía europea sobre el tema es inmensa; una visión general comparativa en TILLY, Charles. Coercion, Capital and European States, AD990-1990. Cambridge: Basic Blackwell, Massachusetss., 1990 y MANN, Michael. The Sources of Social Power. Vol.I, - A History of Power from de the begining to A.D. 1760. Cambridge University Press, 1986. Ver también los trabajos incluídos en GENET, Jean-Philip y LE MENÉ, Michel. Genèse de l'État moderne. Prélèvement et redistribution. Actes du Colloque de Fontevraud. Paris: Centre National de la Recherche Scientifique, 1987. Para el caso inglés específicamente: BREWER, John. The Sinews of Power. War, Money and the English State, 1688-1783. New York: Alfred A. Knopf, 1989, y O'BRIEN, Patrick K. and HUNT. Philip A.. England 1485-1815. In: BONNEY, Richard. The rise of the fiscal state in Europe, c.1200-1815. New York, Oxford University Press, 1999. Para Francia, LE GOFF , Jacques. Genèse de la France. (milieu IXe- fin XIIIe siècle): vers un État monarchique français. In: REVEL, Jacques y BURGUIÈRE, André. Histoire de la France, L'État et les pouvoirs. Paris : Seuil, 1989 y COLLINS, James B. State Building in Early-Modern Europe: the Case of France. Modern Asian Studies, 31, 3, 1997. El caso de España ha sido tratado por varios autores, entre ellos, GLETE, Jan. War and the State in Early Modern Europe: Spain, the Dutch Republic and Sweden as fiscal military states, 1500-1660. London and New York, Routledge, 2002, TORRES SÁNCHEZ, Rafael (ed.). War, State and Development. Fiscal-Military States in the Eighteenth Century. Universidad de Navarra, Pamplona, Eunsa, 2009 y JURADO SÁNCHEZ, José. Military expediture, spending capacity and budget constraint in eighteenth-century Spain and Britain. Revista de Historia Económica - Journal of Iberian and Latin American Economic History, año n.27, n.1, 2009, p.141-174.
53
"El crecimiento de este departamento se relaciona con dos procesos que se viven al mismo tiempo. Por una parte la creación de nuevas instituciones de educación superior, escuelas especiales, como las de sordomudos, la Escuela Normal, la Escuela de Artes i Oficios, y la Academia de Pintura; y por otra parte el desarrollo de la red de escuelas primarias, fenómeno que explica el importante aumento que observa la dotación de esta sección. En 1845 se contabilizan 83 escuelas, 120 en 1850, y 427 en 1860.", LÓPEZ TAVERNE, Elvira. Op. Cit.
54
El Estado de Buenos Aires existió entre 1852 y 1861, cuando la provincia, desconforme con el papel del general Urquiza, se separó de la Confederación Argentina.
55
SOCOLOW, Susan Migden. The Burocrats of Buenos Aires, 1769-1810: Amor al Real Servicio. Durham: Duke University Press, 1987 y ARAUJO, José Joaquín de {1803}. Op. Cit.
56
SARAZÚA, Juan Carlos. Op. Cit.
57
VELASCO HERRERA, Viviana. "Administrar el poder: funcionarios y oficinas en el proceso de construcción del Estado ecuatoriano, 18301845", 2011, mss.
58
ETCHECHURY BARRERA, Mario Israel. Op. Cit.
59
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. Op. Cit.
60
ETCHECHURY BARRERA, Mario Israel. Op. Cit.
61
FRADKIN, Raúl Osvaldo. Las formas de hacer la guerra en el litoral rioplatense. In: BANDIERI, Susana. La historia económica y los procesos de independencia en la América hispana. Buenos Aires: Prometeo, 2009.
62
DE LOS RÍOS, Evangelina. "Estudio de una administración provincial a través del examen del departamento de Hacienda (Santa Fe, segunda mitad del siglo XIX)", 2011, mss.
63
Menos la aduana de Buenos Ares, de lejos la más importante, dado que la provincia porteña ha formado el Estado de Buenos Aires (1853-1861). Los salarios y otros gastos de las fuerzas de guerra provinciales han sido trasladados ahora a la Confederación, como resultado de los acuerdos legales mencionados de 1852 y 1853.
64
ROMANO, Silvia. Economía, sociedad y poder en Córdoba, primera mitad del siglo XIX. Córdoba: Ferreyra Editor, 2002; SCHALLER, Enrique César. "Las finanzas públicas de Corrientes durante la organización Constitucional (1851-1861)". Resistencia: Universidad Nacional del Nordeste, 1996; CORIA, Luis Alberto y VARO, Roberto. Federalismo y República reales en tres décadas de presupuestos provinciales (Mendoza, 18531883). Anuario del Centro de Estudios Históricos Carlos S.A. Segreti, n.01, 1980; HERRERA, Claudia. Fiscalidad y poder: las relaciones entre el estado tucumano y el Estado central en la formación del sistema político nacional, 1852-1869. En: BRAGONI, Beatriz y MÍGUEZ, Eduardo (eds.). Un nuevo orden político. Provincias y estado nacional, 1852-1880. Dédalo: Buenos Aires, 2009.
65
GARAVAGLIA, Juan Carlos. "La burocracia en el Río de la Plata. Buenos Aires, 1760-1861", 2011, mss.
66
SOCOLOW, Susan Migden. Op. Cit.; ARNOLD, Linda. Bureaucracy and Bureaucrats in Mexico City, 1742-1835. Tucson: University of Arizona Press, 1988.
67
GARAVAGLIA, Juan Carlos. La burocracia en el Río de la Plata..., Op. Cit.
68
GRIBAUDI, Maurizio. Le savoir des relations: liens et racines sociales d'une administration dans la France du XIXe siècle. Le mouvement social, juillet-septembre, 2009.
69
GARAVAGLIA, Juan Carlos. La burocracia en el Río de la Plata... Op. Cit.
70
ARNOLD, Linda. Op. Cit.
71
WILDE, Eduardo. {1872}. La carta de recomendación. En: Obras completas. Buenos Aires: La Facultad, 1935.
72
Memoria del Secretario de Hacienda de Nueva Granada al Congreso Constitucional de 1843. Bogotá: Imprenta de J. A. Cualla, 1843.
73
Fuentes: Guatemala: ZARAZÚA, Juan Carlos, Op. Cit.; Colombia: LÓPEZ BEJARANO, Pilar, Op. Cit.; Chile: LÓPEZ TAVERNE, Op. Cit.; Ecuador: VELASCO HERRERA, Viviana, Op. Cit.; Costa Rica: RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo, Op. Cit.; Brasil: CARVALHO, José Murilo de. A construção da ordem. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2006: Buenos Aires: AGN, Buenos Aires, X-12-3-15.
74
Ver CARVALHO, José Murilo de. Op. Cit., p.145-168.
75
GAUTREAU, Pierre y GARAVAGLIA, Juan Carlos. Inventando un nuevo saber estatal sobre el territorio: la definición de prácticas, comportamientos y agentes en las instituciones topográficas de Buenos Aires, 1824-1864. In: Idem (eds.). Mensurar la tierra, controlar el territorio. América Latina, siglos XVIII- XIX. Rosario: Editorial Prohistoria/State Building in Latin América, 2011.
76
ANNINO, Antonio. Cádiz y la revolución territorial de los pueblos mexicanos 1812-1821. En: Idem (coord.) Historia de las elecciones en Iberoamérica, siglo XIX. México: Fondo de Cultura Económica, 1995.
77
ACOSTA RODRÍGUEZ, Antonio. Sociedad y haciendas municipales en El Salvador a mediados del siglo XIX. En: GARCÍA JORDÁN, Pilar (ed.). Dinámicas de poder local en América Latina, siglos XIX-XXI. Barcelona: Publicacions i Edicions de la Universitat de Barcelona, 2009.

Fechas de Publicación

Publicación en esta colección
Jun 2012

Histórico

Recibido
01 Ene 2012
Acepto
31 Ene 2012

Este es un artículo publicado en acceso abierto bajo una licencia Creative Commons

[1] 1
GARAVAGLIA, Juan Carlos. Algunos aspectos preliminares acerca de la 'transición fiscal' en América Latina: 1800-1850. Illes i Imperis, n.13, 2010.

[2] 2
El desarrollo de la investigación y sus publicaciones en http://www.statebglat.upf.edu

[3] 3
Esta Audiencia tuvo una etapa precedente en la que era itinerante, es decir, la seguía al Monarca en sus desplazamientos.

[4] 4
WEBER, Max. Economía y sociedad. México: Fondo de Cultura Económica, 1986.

[5] 5
BURKHOLDER, Mark A. y CHANDLER, Dewitt Samuel. De la impotencia a la autoridad: la Corona española y las Audiencias en América, 1687-1808. México: Fondo de Cultura Económica, 1984.

[6] 6
LÓPEZ TAVERNE, Elvira. "La configuración de un cuerpo burocrático en el marco del proceso de construcción estatal. Chile 1810-1860", 2011, mss.

[7] 7
O'DONNELL, Guillermo A. La poliarquías y la (in)efectividad de la ley en América Latina. In: Idem. Disonancias. Críticas democráticas a la democracia: Buenos Aires, Prometeo, 2007.

[8] 8
KAMEN, Henry. Una sociedad conflictiva: España, 1469-1714. Madrid: Alianza Editorial, 1989.

[9] 9
Esto, como ya fue dicho, había sido bastante habitual en los primeros tiempos de la colonización entre los virreinatos de la Nueva España y el Perú.

[10] 10
WEBER, Max. Op. Cit.

[11] 11
Archivo General de Simancas, (en adelante AGS), SGU (Secretaría de Guerra), Legajo 6933.7.

[12] 12
Todas las citas puntuales y las referencias al caso de Gaspar Lozano han sido tomadas de Archivo General de Indias, Sevilla, (en adelante AGI), Audiencia de Buenos Aires, 28.

[13] 13
En la lista que presenta el mejor tratado general sobre la cuestión desde el punto de vista legal, no se incluyen los Oficiales de la Real Hacienda entre los que tienen vetado ese tipo de relaciones, consultar MARILUZ URQUIJO, José. El agente de la administración pública en Indias. Buenos Aires: Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, 1998. p.344-350.

[14] 14
Miguel Gregorio de Zamalloa es asesor del gobierno de Montevideo en 1802, tiene también a sus espaldas una buena carrera burocrática, ver el impreso de su relación de méritos en AGI-Charcas, 28.

[15] 15
En 1790, en un informe sobre varios aspirantes el cargo de Oficial tercero de la Contaduría General de Buenos Aires, se elije un aspirante que posee mayor antigüedad en detrimento del Oficial cuarto, AGI-Buenos Aires, 28, ver así mismo, MARILUZ URQUIJO, José. Op. Cit., p.213-243.

[16] 16
Ver, por ejemplo, el memorial impreso del abogado Manuel Dionisio de Velazco, hijo del Oidor Decano de la Audiencia porteña en 1799, en AGI-Buenos Aires, 28. También, en AGI-Buenos Aires, 27, Juan Manuel Alcalá García Ríos y Rojo, aspirante a un puesto en Indias recuerda "que sus Padres, Abuelos y Tíos se han dedicado en todo tiempo al Rl. Servicio". MARILUZ URQUIJO, José. Op. Cit.,p.49-56, señala que esto era moneda corriente en el mundo hispano ya desde el siglo XVII.

[17] 17
Ver, para el Río de la Plata a fines del XVIII, varios ejemplos en AGI-Buenos Aires, 27.

[18] 18
AGS, SGU, legajo 6933, 34.

[19] 19
La distinción entre "venta" y "beneficio" es clara, en el primer caso, el cargo para a ser patrimonio del comprador, en el segundo, solo se adquiere el desempeño del mismo en forma temporal. ANDÚJAR, Francisco. "La venalidad de cargos y honores en España y América en el siglo XVIII", 2011, mss.

[20] 20
Ibidem.

[21] 21
Archivo Histórico Nacional, Madrid, (en adelante AHN), Consejos, 20.395, expediente 2.

[22] 22
En este caso, el oficio se remataba desde su creación en 1659, ver ARAUJO, José Joaquín de {1803}. Guía de Forasteros del Virreinato de Buenos Aires... Buenos Aires: Junta de Historia y Numismática Americana, 1908. p.396.

[23] 23
BURKHOLDER, Mark A. y CHANDLER, Dewitt Samuel. Op. Cit., p.29-118

[24] 24
Pablo de Aoíz fue muy cercano al poderoso grupo que rodeó al gobernador Bruno Mauricio de Zavala, gobernador de Buenos Aires (1717-1734), perteneciente a una familia con larga tradición burocrática y de servicio en Indias, cf. TARRAGÓ, Griselda. Las venas de la monarquía. Redes sociales, circulación de recursos y configuraciones territoriales. El Río de la Plata en el siglo XVIII. In: IMÍZCOZ BEUNZA José María y OLIVERI KORTA, Oihane. Economía doméstica y redes sociales en el Antiguo Régimen. Madrid: Silex, 2010.

[25] 25
Se casan en marzo de 1737. Ella era hija del coronel Marcos José de Larrazabal y de Josefa de la Quintana y Riglos, sus hermanos y cuñados forman una extensa red de militares y funcionarios que tendrán destacada actuación antes y después de la independencia rioplatense.

[26] 26
AGI-Contratación - 5485, N2, R9. Es probable que Pablo de Aoíz esté estrechamente ligado a la poderosa casa mercantil de los Ustariz de Cádiz.

[27] 27
AGI-Contratación - 5506, N2, R50, trae consigo, como era habitual, a un pariente lejano como criado.

[28] 28
AGI-Contratación - 5513, N44. Recordemos que el cargo de Corregidor es el equivalente en el Perú y el Alto Perú al del Alcalde Mayor en la Nueva España y su objetivo fundamental es el reparto forzoso de mercancías entre los indígenas.

[29] 29
Se trata de un cargo ya ocupado en el momento de la adquisición, se compra de este modo a futuro, AGI-Indiferente General - 525, 1 (agradezco a Francisco Andújar este dato).

[30] 30
AHN-Consejos - 20.395, expediente 2.

[31] 31
Vale la pena citar la fuente: el representante de Pablo dice, refiriéndose a Fermín "Si el deudor, sin ministerio en Buenos Ayres... se ha obstentado tan fértil de arbitrios, travesuras y expedientes para tergiversar una obligación que es limpia, que no hará en Potosí donde su representación es brillante, su poderío extendido y pública la dependencia de vecinos y jueces...", Loc. Cit., fojas 23; de hecho, cuando interviene en la causa Lamberto de Sierra, el conocido contador de las Cajas Reales, el intendente Francisco de Paula Sanz se ve obligado a reprenderlo por su parcialidad en el asunto, ver AHN-Consejos - 20.395, expediente 2, fojas 48-49 vta.

[32] 32
En este estudio tomamos a la palabra "oficina" en el sentido que le da el interesante tratado de HENRY, Ángel Antonio {1815}. El oficinista instruido o práctica de las oficinas reales... Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2000.

[33] 33
AGS, SGU, legajo 6825, 5 y ARAUJO, José Joaquín de, {1803}. Op.Cit.,y Archivo General de la Nación, Buenos Aires, (en adelante AGNA), sala IX-6-1-3.

[34] 34
AGI-Buenos Aires, 27.

[35] 35
LÓPEZ BEJARANO, Pilar. "Organización e incertidumbre. Dinámica administrativa de la secretaría de hacienda de la nueva granada (1806-1851)", 2011, mss.

[36] 36
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. "Metamorfosis estatal: evolución de la organización institucional-burocrática en Costa Rica entre 1786-1842", 2011, mss.

[37] 37
LLOPIS AGELÁN, Enrique. Expansión, reformismo y obstáculos al crecimiento (1715-1789). In: COMÍN, Francisco, HERNÁNDEZ, Mauro y LLOPIS, Enrique. Historia económica de España, siglos X-XX. Barcelona: Crítica, 2002; PRADOS DE LA ESCOSURA, Leandro. De imperio a nación: crecimiento y atraso económico en España, 1780-1930. Madrid: Alianza Editorial, 1988; O'BRIEN, Patrick. European Economic Development: The Contribution of the Periphery. The Economic History Review, new series, 35 (1), 1982. Una visión contraria: FONTANA, Josep. La quiebra de la monarquía absoluta. Barcelona: Crítica. 2000; MARICHAL, Carlos y SOUTO MANTECON, Matilde. Silver and Situados: New Spain and the Financing of the Spanish Empire in the Caribbean in the Eighteenth Century. Hispanic American Historical Review, 74 (4), 1994; MARICHAL, Carlos. La bancarrota del virreinato, Nueva España y las finanzas del imperio español, 1780-1810, México: El Colegio de México/FCE, 1999; GARAVAGLIA, Juan Carlos. Economía colonial y economía-mundo en un siglo de expansión. In: GARAVAGLIA, Juan Carlos y MARCHENA FERNÁNDEZ, Juan. América Latina. De los orígenes a la Independencia. Volumen II - La sociedad colonial ibérica en el siglo XVIII. Barcelona: Crítica, 2005. En realidad, después del libro de POMERANZ, Kenneth. The Great Transformation: China, Europe, and the Making of the Modern World Economy. Princeton: University Press, 2000, es difícil continuar negando el rol de los metales preciosos americanos en la economíamundo desde el XVI y España jugó un papel de primer plano en ese aspecto.

[38] 38
DREYFUS, Françoise. L'invention de la bureaucratie. Servir l'état en France, en GrandeBretagne et aux Etats-Unis (XVIIIe-XIXe siècle). Paris : La Découverte, 2000.

[39] 39
Esta expresión posiblemente ha sido tomada del francés, pues algunos autores del XVIII, como Condorcet, se refieren a la ciudadanía como el "droit de cité" (cité en el sentido de polis obviamente).

[40] 40
Registro Oficial de la República Argentina (RORA), Tomo I, p.91-92, 3/12/1810.

[41] 41
"El Gobierno Superior Provisional de las Provincias Unidas del Río de la Plata à nombre del Señor Don Fernando Séptimo. Por cuanto D... después de haber dado las pruebas más positivas de su adhesión a la causa santa de la libertad del pueblo americano... ha venido en declararle, como le declara, ciudadano americano del Estado...", RORA, Tomo I, p.172, disposición del mes de julio de 1812, bastardillas nuestras; algunas cartas de ciudadanía, AGNA, X-23-4-8 y solicitudes de ciudadanía, AGNA, X-3-8-10.

[42] 42
BARROS ARANA, Diego {1884}. Historia jeneral de Chile. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 2006.

[43] 43
Ver RORA, Tomo I, passim.

[44] 44
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. Op. Cit.

[45] 45
SARAZÚA, Juan Carlos. "Formación y expansión de la burocracia en Centroamérica: la Federación y el Estado de Guatemala (1823-1840)", 2011, mss.

[46] 46
RORA, Tomo I, p.27, "Reglamento para el ejercicio de la autoridad de la Junta del 28 de Mayo de 1810", artículo III.

[47] 47
AGNA, X-3-1-11, "Reglamento provisional de las Secretarias del Estado en sus respectivos Ministerios de Gobierno, grra. y hacienda".

[48] 48
LÓPEZ TAVERNE, Elvira. Op. Cit.

[49] 49
ETCHECHURY BARRERA, Mario Israel. "¿Recaudar sin burocracia? Gobiernos republicanos y Antiguo Régimen fiscal en el Estado Oriental. Una aproximación a través del arriendo de impuestos. 1828-1852", 2011, mss.

[50] 50
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. Op. Cit.

[51] 51
GARAVAGLIA, Juan Carlo. "Algunos aspectos preliminares acerca de la 'transición fiscal'...", Op. Cit.

[52] 52
La bibliografía europea sobre el tema es inmensa; una visión general comparativa en TILLY, Charles. Coercion, Capital and European States, AD990-1990. Cambridge: Basic Blackwell, Massachusetss., 1990 y MANN, Michael. The Sources of Social Power. Vol.I, - A History of Power from de the begining to A.D. 1760. Cambridge University Press, 1986. Ver también los trabajos incluídos en GENET, Jean-Philip y LE MENÉ, Michel. Genèse de l'État moderne. Prélèvement et redistribution. Actes du Colloque de Fontevraud. Paris: Centre National de la Recherche Scientifique, 1987. Para el caso inglés específicamente: BREWER, John. The Sinews of Power. War, Money and the English State, 1688-1783. New York: Alfred A. Knopf, 1989, y O'BRIEN, Patrick K. and HUNT. Philip A.. England 1485-1815. In: BONNEY, Richard. The rise of the fiscal state in Europe, c.1200-1815. New York, Oxford University Press, 1999. Para Francia, LE GOFF , Jacques. Genèse de la France. (milieu IXe- fin XIIIe siècle): vers un État monarchique français. In: REVEL, Jacques y BURGUIÈRE, André. Histoire de la France, L'État et les pouvoirs. Paris : Seuil, 1989 y COLLINS, James B. State Building in Early-Modern Europe: the Case of France. Modern Asian Studies, 31, 3, 1997. El caso de España ha sido tratado por varios autores, entre ellos, GLETE, Jan. War and the State in Early Modern Europe: Spain, the Dutch Republic and Sweden as fiscal military states, 1500-1660. London and New York, Routledge, 2002, TORRES SÁNCHEZ, Rafael (ed.). War, State and Development. Fiscal-Military States in the Eighteenth Century. Universidad de Navarra, Pamplona, Eunsa, 2009 y JURADO SÁNCHEZ, José. Military expediture, spending capacity and budget constraint in eighteenth-century Spain and Britain. Revista de Historia Económica - Journal of Iberian and Latin American Economic History, año n.27, n.1, 2009, p.141-174.

[53] 53
"El crecimiento de este departamento se relaciona con dos procesos que se viven al mismo tiempo. Por una parte la creación de nuevas instituciones de educación superior, escuelas especiales, como las de sordomudos, la Escuela Normal, la Escuela de Artes i Oficios, y la Academia de Pintura; y por otra parte el desarrollo de la red de escuelas primarias, fenómeno que explica el importante aumento que observa la dotación de esta sección. En 1845 se contabilizan 83 escuelas, 120 en 1850, y 427 en 1860.", LÓPEZ TAVERNE, Elvira. Op. Cit.

[54] 54
El Estado de Buenos Aires existió entre 1852 y 1861, cuando la provincia, desconforme con el papel del general Urquiza, se separó de la Confederación Argentina.

[55] 55
SOCOLOW, Susan Migden. The Burocrats of Buenos Aires, 1769-1810: Amor al Real Servicio. Durham: Duke University Press, 1987 y ARAUJO, José Joaquín de {1803}. Op. Cit.

[56] 56
SARAZÚA, Juan Carlos. Op. Cit.

[57] 57
VELASCO HERRERA, Viviana. "Administrar el poder: funcionarios y oficinas en el proceso de construcción del Estado ecuatoriano, 18301845", 2011, mss.

[58] 58
ETCHECHURY BARRERA, Mario Israel. Op. Cit.

[59] 59
RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo. Op. Cit.

[60] 60
ETCHECHURY BARRERA, Mario Israel. Op. Cit.

[61] 61
FRADKIN, Raúl Osvaldo. Las formas de hacer la guerra en el litoral rioplatense. In: BANDIERI, Susana. La historia económica y los procesos de independencia en la América hispana. Buenos Aires: Prometeo, 2009.

[62] 62
DE LOS RÍOS, Evangelina. "Estudio de una administración provincial a través del examen del departamento de Hacienda (Santa Fe, segunda mitad del siglo XIX)", 2011, mss.

[63] 63
Menos la aduana de Buenos Ares, de lejos la más importante, dado que la provincia porteña ha formado el Estado de Buenos Aires (1853-1861). Los salarios y otros gastos de las fuerzas de guerra provinciales han sido trasladados ahora a la Confederación, como resultado de los acuerdos legales mencionados de 1852 y 1853.

[64] 64
ROMANO, Silvia. Economía, sociedad y poder en Córdoba, primera mitad del siglo XIX. Córdoba: Ferreyra Editor, 2002; SCHALLER, Enrique César. "Las finanzas públicas de Corrientes durante la organización Constitucional (1851-1861)". Resistencia: Universidad Nacional del Nordeste, 1996; CORIA, Luis Alberto y VARO, Roberto. Federalismo y República reales en tres décadas de presupuestos provinciales (Mendoza, 18531883). Anuario del Centro de Estudios Históricos Carlos S.A. Segreti, n.01, 1980; HERRERA, Claudia. Fiscalidad y poder: las relaciones entre el estado tucumano y el Estado central en la formación del sistema político nacional, 1852-1869. En: BRAGONI, Beatriz y MÍGUEZ, Eduardo (eds.). Un nuevo orden político. Provincias y estado nacional, 1852-1880. Dédalo: Buenos Aires, 2009.

[65] 65
GARAVAGLIA, Juan Carlos. "La burocracia en el Río de la Plata. Buenos Aires, 1760-1861", 2011, mss.

[66] 66
SOCOLOW, Susan Migden. Op. Cit.; ARNOLD, Linda. Bureaucracy and Bureaucrats in Mexico City, 1742-1835. Tucson: University of Arizona Press, 1988.

[67] 67
GARAVAGLIA, Juan Carlos. La burocracia en el Río de la Plata..., Op. Cit.

[68] 68
GRIBAUDI, Maurizio. Le savoir des relations: liens et racines sociales d'une administration dans la France du XIXe siècle. Le mouvement social, juillet-septembre, 2009.

[69] 69
GARAVAGLIA, Juan Carlos. La burocracia en el Río de la Plata... Op. Cit.

[70] 70
ARNOLD, Linda. Op. Cit.

[71] 71
WILDE, Eduardo. {1872}. La carta de recomendación. En: Obras completas. Buenos Aires: La Facultad, 1935.

[72] 72
Memoria del Secretario de Hacienda de Nueva Granada al Congreso Constitucional de 1843. Bogotá: Imprenta de J. A. Cualla, 1843.

[73] 73
Fuentes: Guatemala: ZARAZÚA, Juan Carlos, Op. Cit.; Colombia: LÓPEZ BEJARANO, Pilar, Op. Cit.; Chile: LÓPEZ TAVERNE, Op. Cit.; Ecuador: VELASCO HERRERA, Viviana, Op. Cit.; Costa Rica: RODRÍGUEZ SOLANO, Pablo, Op. Cit.; Brasil: CARVALHO, José Murilo de. A construção da ordem. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2006: Buenos Aires: AGN, Buenos Aires, X-12-3-15.

[74] 74
Ver CARVALHO, José Murilo de. Op. Cit., p.145-168.

[75] 75
GAUTREAU, Pierre y GARAVAGLIA, Juan Carlos. Inventando un nuevo saber estatal sobre el territorio: la definición de prácticas, comportamientos y agentes en las instituciones topográficas de Buenos Aires, 1824-1864. In: Idem (eds.). Mensurar la tierra, controlar el territorio. América Latina, siglos XVIII- XIX. Rosario: Editorial Prohistoria/State Building in Latin América, 2011.

[76] 76
ANNINO, Antonio. Cádiz y la revolución territorial de los pueblos mexicanos 1812-1821. En: Idem (coord.) Historia de las elecciones en Iberoamérica, siglo XIX. México: Fondo de Cultura Económica, 1995.

[77] 77
ACOSTA RODRÍGUEZ, Antonio. Sociedad y haciendas municipales en El Salvador a mediados del siglo XIX. En: GARCÍA JORDÁN, Pilar (ed.). Dinámicas de poder local en América Latina, siglos XIX-XXI. Barcelona: Publicacions i Edicions de la Universitat de Barcelona, 2009.

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