Gestão fiscal e pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal: evidências em grandes municípios

Cruz, Cláudia Ferreira da; Afonso, Luís Eduardo

doi:10.1590/0034-7612165847

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Revista de Administração Pública

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Artigo • Rev. Adm. Pública 52 (1) • Jan-Feb 2018 • https://doi.org/10.1590/0034-7612165847 copiar

Gestão fiscal e pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal: evidências em grandes municípios

Gestión fiscal y pilares de la Ley de Responsabilidad Fiscal: evidencias en los grandes municipios brasileños

Autoria SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

Resumo

De uma perspectiva multidimensional da gestão fiscal, este trabalho analisa a relação entre indicadores de cumprimento de metas e limites fiscais com variáveis representativas dos pilares planejamento, transparência e controle. O estudo utilizou dados primários de 282 municípios brasileiros, com população superior a 100 mil habitantes, no período de 2010 a 2013. Os indicadores fiscais não apresentaram relações significativas entre si e revelaram ainda reduzida associação com as demais variáveis representativas da gestão fiscal. Sugere-se que uma das razões esteja na diferença entre os incentivos que os gestores públicos têm para cumprir metas e limites fiscais e para atender os demais pilares. Esta pesquisa amplia a discussão sobre a avaliação da gestão fiscal responsável para além da literatura sobre indicadores de cumprimento de metas e limites fiscais.

Palavras-chave:
responsabilidade fiscal; indicadores fiscais; municípios; finanças públicas; contabilidade pública

Variável	n	Média	Mediana	Mínimo	Máximo	Desvio-padrão
m_dpess	1075	0,134	0,125	-0,488	0,619	0,1216
m_dcl	1074	0,915	0,947	-0,779	2,053	0,2432
m_garant	1074	0,971	1,000	-0,124	1,000	0,1289
m_opcr	1074	0,918	1,000	-2,101	1,000	0,2130
m_aro	1074	0,991	1,000	-1,286	1,000	0,1198

Variável	n	Média	Mediana	Mínimo	Máximo	Desvio-padrão
res_nom	629	-0,114	-0,734	-793,293	2203,191	105,8791
res_prim	654	45,504	0,332	-1107,405	21945,464	891,3585

Variáveis	n	Média	Mediana	Mínimo	Máximo	Desvio-padrão
pl_rorc	1075	0,936	0,936	0,430	1,777	0,1560
pl_rcor	1074	1,026	1,022	0,560	1,934	0,1192
pl_rtrib	1074	1,096	1,064	0,421	6,716	0,2708
pl_rtrcor	1074	1,014	1,011	0,488	1,920	0,1167
pl_rcap	1074	111,217	0,271	0,000	115800	3533,586
pl_rtrcap	1076	37,674	0,271	0,000	28247,246	876,8947

Variável	n	Média	Mediana	Mínimo	Máximo	Desvio-padrão
pl_dorc	1075	0,913	0,915	0,278	1,669	0,1558
cr_adic	1076	0,107	0,075	-0,039	1,002	0,1167
pl_dcor	1073	1,051	1,044	0,410	1,602	0,1195
pl_dcap	1073	0,619	0,512	0,046	6,548	0,4452
insc_rpg	1073	0,085	0,077	0,000	0,415	0,0556

Variável	n	Média	Mediana	Mínimo	Máximo	Desvio-padrão
pl_dorc	1075	0,913	0,915	0,278	1,669	0,1558
cr_adic	1076	0,107	0,075	-0,039	1,002	0,1167
pl_dcor	1073	1,051	1,044	0,410	1,602	0,1195
pl_dcap	1073	0,619	0,512	0,046	6,548	0,4452
insc_rpg	1073	0,085	0,077	0,000	0,415	0,0556

Ano	pp_fav		pp_fav_res		pp_desfav		Total
Ano	n	%	n	%	n	%	Total
2010	127	0,512	67	0,270	54	0,218	248
2011	99	0,440	73	0,324	53	0,236	225
2012	49	0,327	40	0,267	61	0,407	150
2013	13	0,325	26	0,650	1	0,025	40
Total	288	0,434	206	0,311	169	0,255	663

	res_nom	res_prim	m_dpess	m_dcl	m_garant	m_opcr	m_aro	liq_rpg
pl_rorc	0,090 **	0,016	0,216 ***	0,095 ***	0,028	-0,010	-0,037	-0,018
	0,024	0,679	0,000	0,002	0,365	0,740	0,232	0,562
pl_rcor	0,091 **	0,006	0,210 ***	0,165 ***	0,049	0,021	-0,042	0,029
	0,022	0,872	0,000	0,000	0,112	0,483	0,171	0,351
pl_rtrib	-0,033	0,017	-0,019	0,079 **	0,034	0,049	-0,029	0,031
	0,415	0,660	0,532	0,010	0,261	0,108	0,346	0,319
pl_rtrcor	0,067 *	-0,004	0,173 ***	0,146 ***	0,055 *	0,032	-0,006	0,014
	0,096	0,918	0,000	0,000	0,074	0,295	0,845	0,658
pl_rcap	-0,003	0,000	0,011	0,012	0,007	0,012	0,002	0,008
	0,940	0,992	0,711	0,701	0,815	0,692	0,936	0,792
pl_rtrcap	0,000	-0,004	0,013	0,030	0,009	0,014	0,003	-0,003
	0,994	0,914	0,667	0,331	0,760	0,640	0,916	0,936
pl_dorc	0,083 **	-0,001	0,134 ***	0,012	0,016	0,011	-0,042	-0,011
	0,038	0,975	0,000	0,687	0,597	0,710	0,171	0,734
cr_adic	0,077 *	-0,021	0,127 ***	0,138 ***	0,036	-0,005	-0,093 ***	-0,007
	0,055	0,596	0,000	0,000	0,234	0,867	0,002	0,818
pl_dcor	0,099 **	0,011	0,043	0,057 *	0,030	0,033	-0,087 ***	0,028
	0,013	0,769	0,162	0,061	0,333	0,279	0,004	0,375
pl_dcap	-0,016	-0,011	0,145 ***	0,061 **	0,023	-0,048	-0,021	-0,013
	0,691	0,783	0,000	0,047	0,459	0,114	0,497	0,674
insc_rpg	-0,050	-0,054	-0,101 ***	-0,042	0,054 *	0,020	-0,068 **	-0,072 **
	0,215	0,165	0,001	0,168	0,078	0,521	0,027	0,021
tr_fiscal	-0,063	0,046	0,170 ***	-0,006	-0,206 ***	-0,156 ***	0,006	0,037
	0,113	0,238	0,000	0,834	0,000	0,000	0,852	0,240
ex_anter	0,013	0,057	0,167 ***	-0,041	-0,218 ***	-0,095 ***	-0,027	0,033
	0,738	0,144	0,000	0,177	0,000	0,002	0,376	0,285

VCLMF: m_dpess				VCLMF: m_dcl			VCLMF: m_garant			VCLMF: m_opcr
	Efeitos aleatórios			Efeitos fixos			Efeitos aleatórios			Efeitos aleatórios
	Coef.	z	Sig	Coef.	t	Sig	Coef.	z	sig	Coef.	z	sig
factor_pl	0,013**	2,59	0,010	0,0325***	2,76	0,006	0,0024	0,44	0,663	0,0066	0,83	0,408
tr_fiscal	0,019	0,81	0,417	-0,0199	-0,36	0,721	-0,0460**	-2,41	0,016	-0,0849**	-2,54	0,011
ex_anter	0,007***	2,79	0,005				-0,0064	-1,43	0,153	-0,0011	-0,27	0,787
pp_fav	0,005	0,69	0,489	-0,013	-0,8	0,426	-0,0054	-0,7	0,484	-0,0204*	-1,69	0,090
pp_desfav	-0,017*	-1,77	0,078	-0,0443*	-1,89	0,060	-0,0006	-0,1	0,918	-0,0026	-0,19	0,847
cgm	-0,024*	-1,85	0,064				-0,0262**	-2,05	0,040	0,0461**	2	0,045
C	0,146***	8,99	0,000	0,9325***	29,98	0,000	1,0234***	82,4	0,000	0,9477***	36,32	0,000
	Wald chi²	27,91	0,0001	F	2,29	0,0603	Wald chi²	11,61	0,0713	Wald chi²	28,72	0,0001
R²	Within	0,0078			0,0586			0,000			0,0017
	Between	0,1186			0,0498			0,079			0,0573
	Overall	0,1027			0,0489			0,0719			0,0466

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[1] Cláudia Ferreira da Cruz - Doutora em controladoria e contabilidade (USP) e professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: claudiacruz@facc.ufrj.br.