Sistema de Comando de Incidentes e comunicação de risco: reflexões a partir das emergências nucleares

Santos, Mario Theophilo da Rocha; Silva, Marcos Vinicius de Castro; Cardoso, Telma Abdalla de Oliveira

doi:10.1590/0103-11042020E207

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Sumário

ENSAIO • Saúde debate 44 (spe2) • Jul 2020 • https://doi.org/10.1590/0103-11042020E207 copiar

Sistema de Comando de Incidentes e comunicação de risco: reflexões a partir das emergências nucleares

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RESUMO

Usinas nucleares são projetadas com sistemas dedicados a oferecer um alto grau de proteção aos seus trabalhadores, à população e ao meio ambiente. Entre os níveis de proteção da população e do meio ambiente, encontra-se o plano de emergência nuclear. Este plano deve conter um segmento específico relacionado com o gerenciamento da comunicação de risco à população. Historicamente, técnicas de comunicação de risco surgiram para minimizar danos às pessoas, por meio de estratégias de controle de pânico da população. Entretanto, essa questão atualmente é pouco desenvolvida no Brasil na área de segurança nuclear. Dessa forma, este trabalho visou estabelecer uma proposta inicial no uso da teoria de Sistema de Comando de Incidentes como estratégia de gerenciamento da comunicação de risco em caso de acidentes na Central Nuclear Almirante Álvaro Alberto, localizada no Brasil.

PALAVRAS-CHAVE
Gestão da informação; Organizações de planejamento e atendimento a desastres; Centro de controle de emergência nuclear; Centrais nucleares

Descrição Nível	Saúde e meio ambiente	Impacto nas instalações	Defesa
Acidente grave Nível 7	Grande liberação de material radioativo com efeitos ambientais e de saúde generalizados, exigindo a implementação de medidas planejadas e estendidas.	-	-
Acidente sério Nível 6	Liberação significativa, que requer a implementação de medidas planejadas.	-	-
Acidente com consequências amplas Nível 5	Liberação limitada com possibilidade de implementação de medidas parciais planejadas. Várias mortes por radiação.	Danos graves no núcleo do reator. Liberação de grandes quantidades de material radioativo dentro de uma instalação. Pode ser resultante de um grande acidente ou incêndio.	-
Acidente com consequências locais Nível 4	Pequena liberação com improvável implementação de medidas planejadas, a não ser as de controles locais. Pelo menos uma morte por radiação.	Derretimento do combustível ou dano ao combustível, resultando em mais de 0,1% de liberação do estoque principal. Liberação de quantidades significativas de material radioativo dentro de uma instalação com alta probabilidade de exposição pública.	-
Incidente grave Nível 3	Exposição superior a dez vezes o limite anual legal para trabalhadores. Efeito não letal na saúde (p.ex. queimaduras).	Dispersão grave com taxas superiores a 1 Sv/h em uma área operacional. Efeitos agudos na saúde de um trabalhador, com baixa probabilidade de exposição pública.	Quase acidente em uma usina nuclear, perda total das barreiras de segurança. Roubo ou perda de fonte selada altamente radioativa. Fonte lacrada altamente radioativa, sem procedimentos de radiação adequados.
Incidente Nível 2	Exposição de um público em excesso de 10 mSv. Exposição de um trabalhador acima dos limites anuais legais.	Níveis de radiação de mais de 50 mSv/h. Contaminação significativa dentro da instalação.	Falhas significativas nas barreiras de segurança. Fonte órfã selada, ou dispositivo de transporte, altamente radioativo, com dispositivos de segurança intactos Embalagem inadequada de uma fonte selada altamente radioativa.
Anomalia Nível 1	-	-	Exposição de uma pessoa acima dos limites. Pequenos problemas nas barreiras de segurança. Fonte radioativa, dispositivo de transporte de baixa atividade perdidos ou roubados.

Acidente	Chernobyl	Fukushima
Quantidade de substâncias radioativas liberadas na atmosfera	5.2.10¹⁸18 Lipscy P, Kushida K, Incerti T. The Fukushima disaster and Japan’s nuclear plant vulnerability in comparative perspective. Environ Sci Technol. 2013; 47(12):6082-8. Bq	6.3.10¹⁷17 Palestino CSF, Dias FP. Aspectos sociais dos vinte anos desde o acidente radiológico com césio-137. In: Helou S. editor. Césio-137: consequências psicossociais do acidente de Goiânia. 2. ed. Goiânia: UFG; 2014. p. 120-33. Bq
Contaminação territorial	450.000 km²2 International Atomic Energy Agency. IAEA TECDOC nº 955. Generic assessment procedures for determining protective actions during a reactor accident [internet]. Vienna: IAEA; 1997. [acesso em 2019 mar 10]. Disponível em: https://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_955_prn.pdf. https://www-pub.iaea.org/MTCD/publicatio...	8.000 km²2 International Atomic Energy Agency. IAEA TECDOC nº 955. Generic assessment procedures for determining protective actions during a reactor accident [internet]. Vienna: IAEA; 1997. [acesso em 2019 mar 10]. Disponível em: https://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_955_prn.pdf. https://www-pub.iaea.org/MTCD/publicatio...
Contaminação do território de outros países	250.000 km²2 International Atomic Energy Agency. IAEA TECDOC nº 955. Generic assessment procedures for determining protective actions during a reactor accident [internet]. Vienna: IAEA; 1997. [acesso em 2019 mar 10]. Disponível em: https://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_955_prn.pdf. https://www-pub.iaea.org/MTCD/publicatio... na Europa Ocidental	0 km²2 International Atomic Energy Agency. IAEA TECDOC nº 955. Generic assessment procedures for determining protective actions during a reactor accident [internet]. Vienna: IAEA; 1997. [acesso em 2019 mar 10]. Disponível em: https://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_955_prn.pdf. https://www-pub.iaea.org/MTCD/publicatio... (a)
Área de evacuação	10.800 km²2 International Atomic Energy Agency. IAEA TECDOC nº 955. Generic assessment procedures for determining protective actions during a reactor accident [internet]. Vienna: IAEA; 1997. [acesso em 2019 mar 10]. Disponível em: https://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_955_prn.pdf. https://www-pub.iaea.org/MTCD/publicatio...	1.100 km²2 International Atomic Energy Agency. IAEA TECDOC nº 955. Generic assessment procedures for determining protective actions during a reactor accident [internet]. Vienna: IAEA; 1997. [acesso em 2019 mar 10]. Disponível em: https://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_955_prn.pdf. https://www-pub.iaea.org/MTCD/publicatio...
Quantitativo de pessoas evacuadas	400.000 pessoas	83.000 pessoas
Mortalidade por radiação aguda dentro de 4 meses após o acidente	28	0

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Santos MTR (0000-0003-0801-9067)^* * Orcid (Open Researcher and Contributor ID). , Silva MVC (0000-0001-7461-0109)^* * Orcid (Open Researcher and Contributor ID). e Cardoso TAO (0000-0002-5430-7273)^* * Orcid (Open Researcher and Contributor ID). contribuíram igualmente para a concepção, levantamento de dados, elaboração do rascunho e da redação, revisão crítica do conteúdo e aprovação da versão final do manuscrito.