Vigilância epidemiológica e o sistema de informação da tuberculose no Brasil, 2001-2003

Resumos

OBJECTIVE: To assess the quality of tuberculosis surveillance in Brazil. METHODS: Local data from 2001 to 2003 were assessed according to the quality of detection and follow-up of the cases in the region, the quality of the information produced by the notification system, and the load of morbidity of tuberculosis. Cities were classified into four groups, according to tuberculosis epidemiologic stage and the quality of tuberculosis surveillance. RESULTS: In the study period, about 8% of the Brazilian cities presented over 10% of the cases of tuberculosis notified by the health care services of another city. In about 950 cities, the frequency of patients with pulmonary tuberculosis undergoing sputum examination was lower than 90%. In the North region, Amazonas, Pará and Amapá presented more cities classified in the groups of poor tuberculosis surveillance. In the Northeast, Pernambuco, Ceará and Bahia presented the poorest surveillance. The South and Midwest regions presented greater number of cities with better tuberculosis surveillance. CONCLUSIONS: One third of the Brazilian cities present poor tuberculosis surveillance. This picture is not homogeneous in Brazil, and the regions with highest tuberculosis incidence have a great number of cities with apparently insufficient control measures.

Tuberculosis; Morbidity; Diseases registries; Registries; Data source; Brazil

ARTIGOS ORIGINAIS

Vigilância epidemiológica e o sistema de informação da tuberculose no Brasil, 2001-2003

José Ueleres Braga

Departamento de Epidemiologia. Instituto de Medicina Social. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, RJ, Brasil

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RESUMO

OBJETIVO: Avaliar a qualidade da vigilância epidemiológica da tuberculose no Brasil.

MÉTODOS: Dados municipais no período de 2001 a 2003 foram analisados segundo a qualidade de detecção e acompanhamento dos casos região, qualidade da informação produzida pelo sistema de notificação dos casos e a carga de morbidade da tuberculose. Os municípios foram classificados em quatro grupos, de acordo com a situação epidemiológica e qualidade da vigilância.

RESULTADOS: Em cerca de 8% dos municípios brasileiros, mais do que 10% dos casos de tuberculose em moradores de um município foram notificados por serviços de saúde de outro município. Em aproximadamente 950 municípios, a freqüência de pacientes com tuberculose pulmonar que realizaram baciloscopia foi inferior a 90%. Amazonas, Pará e Amapá tinham mais municípios classificados nos grupos de baixa qualidade de vigilância. Pernambuco, Ceará e Bahia, no Nordeste, tinham menor nível de qualidade da vigilância. As regiões Sul e Centro-Oeste tinham maior número de municípios com melhores níveis de vigilância da tuberculose.

CONCLUSÕES: Aproximadamente um terço dos municípios brasileiros apresenta condições precárias de vigilância da tuberculose. Este quadro não é homogêneo no Brasil e as regiões com mais casos da doença têm grande número de municípios com ações de controle aparentemente insuficientes.

Descritores: Tuberculose, epidemiologia. Morbidade. Registros de doenças. Sistema de registros. Fontes de dados. Brasil.

INTRODUÇÃO

A vigilância da tuberculose (TB) tem por objetivo o conhecimento dos casos da doença que ocorrem na população, permitindo a adoção de medidas que visam à interrupção da sua transmissão para indivíduos susceptíveis. Entretanto, os casos diagnosticados e notificados pelos serviços de saúde podem representar apenas uma proporção dos casos de TB.¹

A estimação do número de casos de TB em uma dada população tem sido um desafio aos epidemiologistas e planejadores no controle da TB.¹ Os métodos indiretos atuais de estimação dependem da acurácia de outros dados de TB, como o número de infectados pelo Mycobacterium tuberculosis e o número de óbitos. Esses, dependem do bom funcionamento dos serviços de saúde.^2,3 Estudos de prevalência de casos de TB são caros, metodologicamente complexos e portanto pouco realizados. Neste contexto, abordagens metodológicas para avaliação das ações de vigilância da TB são bem-vindas, pois podem identificar situações em que os dados de notificação da TB são diferentes da verdadeira incidência desta doença.

Ainda que todos doentes sejam reconhecidos pelos serviços de saúde, a notificação desses casos pelo sistema de informação pode não ocorrer, ou o registro ser incompleto. Assim, mesmo tendo diagnosticado casos de TB, a notificação ao sistema de informação pode ser precária, impedindo o conhecimento da incidência da doença.⁴ Portanto, a capacidade de diagnóstico e a completa notificação de casos de TB são necessários para que os dados de vigilância epidemiológica sejam acurados. Da mesma forma, deve haver boa qualidade dos dados dos registros das notificações.

No Brasil, a avaliação das ações de controle da TB tem como principal motivação o fato de que a proporção de cura da doença no Brasil está abaixo da meta de 85%.⁴ A boa qualidade da informação é fundamental na avaliação do programa, pois permite conhecer a magnitude da transmissão da doença no País e define a meta de quantos casos deverão ser tratados. A baixa qualidade da informação também impede que se identifique se ações foram realizadas, ou apenas os dados não foram adequadamente registrados no sistema de informação. Além disso, a qualidade da informação pode produzir reflexos na vigilância da doença. Nessas situações, não se pode definir claramente se o problema do controle da TB estaria centrado em uma vigilância deficiente ou se o problema é a falta total ou parcial de dados.

Quanto à vigilância epidemiológica em si, é necessário diferenciar dois tipos de dados. O primeiro tipo refere-se àqueles da notificação da doença, que permitem avaliar a capacidade dos municípios em detectar e notificar os casos; e o segundo, são os dados de acompanhamento pelos municípios de casos notificados até a saída do paciente do sistema. O presente trabalho não teve por objetivo avaliar os problemas de subnotificação da TB, mas a vigilância epidemiológica da TB no Brasil. Os indicadores analisados foram baseados em qualidade de detecção e acompanhamento dos casos região, qualidade da informação produzida pelo sistema de notificação dos casos e carga de morbidade.

MÉTODOS

Utilizou-se abordagem ecológica para analisar as características e a qualidade da vigilância da TB nos municípios brasileiros, em particular nos prioritários. Com exceção das duplas notificações, todas as informações foram obtidas a partir do banco de dados Sistema de Informação de Agravos de Notificação (Sinan) de 2001 a 2003, colocados à disposição em março de 2005.⁵ As medidas com maior capacidade de qualificar esses municípios foram selecionadas, resultando em indicadores sintéticos.

A suavização espacial das taxas foi utilizada para minimizar a influência de subnotificação. Esse procedimento consistiu da estimação de médias espaciais construídas, tendo como critério de vizinhança a condição de adjacência entre os municípios como unidades geográficas.3,4,⁶

Os indicadores específicos para cada uma das três dimensões de avaliação da vigilância foram: qualidade de detecção e acompanhamento de casos (vigilância – capacidade de captação de casos e garantia a adesão ao tratamento); qualidade da informação (completitude dos dados do sistema de informação e duplicidade de notificação) e carga de morbidade (nível de incidência). Esta última dimensão foi incluída na avaliação da vigilância da TB por considerar que a magnitude da doença (a intensidade como ela se expressa) também pode influenciar em seu reconhecimento pelos serviços de saúde. Acredita-se que a qualidade da vigilância possa ter diferente repercussão em cenários com elevado e baixo número de notificações de TB.

Inicialmente, foram concebidos oito indicadores de qualidade de detecção e acompanhamento de casos. Três deles foram excluídos, seja por representarem informação repetitiva, ou pela baixa discriminação entre os municípios: proporção de casos pulmonares bacilíferos que fizeram baciloscopia de escarro no segundo mês; proporção de casos pulmonares bacilíferos que fizeram teste HIV e proporção de casos pulmonares bacilíferos com informação sobre tratamento diretamente observado de curto prazo, denominado como DOTS (do inglês, Directly Observed Treatment Short Course). Os indicadores de detecção e acompanhamento de casos selecionados estão listados na Tabela 1. Como os sistemas de vigilância da TB são gerenciados pelos governos municipais, espera-se, na situação ideal, que os doentes residentes de um município sejam diagnosticados e notificados pelos serviços de saúde do próprio município.

Para avaliar a carga de informatividade, foram estudados 16 indicadores. Uma análise inicial dos dados indicou que sete deles não discriminavam satisfatoriamente os municípios, sendo excluídos: proporção de casos com situação (se caso novo) não informada no início de tratamento; casos sem informação sobre a forma clínica; com TB extra pulmonar sem informação sobre a forma clínica; sobre realização de baciloscopia de escarro, cultura de escarro ou exame de sorologia para vírus HIV; sem informação sobre data de início de tratamento. Todos os municípios tinham proporções semelhantes de ausência de informação sobre baciloscopia de controle no quarto e sexto mês, e foi mantido o indicador do resultado de encerramento, mostrou-se mais informativo. Assim, os indicadores da qualidade da informação que permaneceram foram aqueles de proporção de casos sem informação sobre: supervisão do tratamento; baciloscopia de controle no segundo e de resultado de encerramento do tratamento.

Baseado em análise inicial, seis indicadores de duplicidade de notificação foram obtidos a partir de relacionamento de registros (linkage). Três deles foram excluídos por apresentarem elevada colinearidade com os demais: proporção de dupla notificação verdadeira; proporção de dupla notificação por falta de informação e proporção de dupla notificação sem explicação. Os indicadores de completitude que discriminaram bem a situação das duplas notificações estão apresentados na Tabela 2.

Foram estruturados quatro indicadores de morbidade, apresentados na Tabela 3. A taxa de incidência de TB pulmonar foi excluída por ter sido considerada de informação pouco discriminante.

A análise dos indicadores considera a existência de condições mínimas de qualidade da vigilância, representados pelos pontos de corte apresentados na Tabela 4. De acordo com essa tabela, os municípios que atenderam aos critérios de pelo menos três dos indicadores da qualidade de detecção e a pelo menos quatro critérios dos indicadores da qualidade da informação foram considerados como tendo "boa qualidade de vigilância". Os municípios com pelo menos duas condições dos indicadores de carga de doença expressadas tinham "preocupante situação epidemiológica da TB". Os municípios foram classificados pela qualidade da vigilância epidemiológica da doença, comparados e agregados por unidade federada e região geográfica, resultando em quatro grupos de municípios:

• Grupo I (GI)

  – situação epidemiológica da TB regular (incidência moderada a baixa) e boa qualidade da vigilância.

• Grupo II (GII)

  – situação epidemiológica da TB preocupante (incidência elevada) e boa qualidade da vigilância.

• Grupo III (GIII)

  – situação epidemiológica da TB preocupante e baixa qualidade da vigilância.

• Grupo IV (GIV)

  – situação regular epidemiológica da TB e baixa qualidade da vigilância.

Gráficos de dispersão foram construídos para apresentar a relação entre a incidência e a qualidade da vigilância da TB. A incidência foi representada pela qualidade de detecção e acompanhamento de casos (vigilância – capacidade de captação de casos e garantir a adesão ao tratamento). A qualidade da informação foi representada pela completitude dos dados do sistema de informação e duplicidade de notificação.

RESULTADOS

Em relação à procura dos pacientes por serviços de saúde em outro município, mais de 10% dos casos notificados em residentes de 316 municípios (7,5%) foram notificados por outro município em 2001. Esse percentual manteve-se nos anos subseqüentes, sugerindo baixa capacidade de vigilância da TB (Figura 1).

A Figura 2 mostra a classificação de municípios em relação à proporção de novos casos de TB pulmonar que não fizeram baciloscopia. Com base apenas no exame do banco de dados, não foi possível distinguir a situação de não realização dos exames com aquela em que apenas não houve o registro na ficha de notificação. Indiretamente, esta medida reflete a capacidade de captação de novos casos, pois se apenas uma pequena proporção de casos pulmonares de TB são submetidos à baciloscopia, é plausível que o exame dos sintomáticos respiratórios não seja feito adequadamente. Observa-se na Figura 2 que muitos municípios tiveram baixa freqüência de pacientes com baciloscopia realizada: 12,8%, 17,7% e 20,4% para 2001, 2002 e 2003, respectivamente.

A Figura 3 mostra a proporção de casos de TB pulmonar com baciloscopia positiva com informação sobre o encerramento do tratamento. Observa-se que muitos municípios não registraram as condições de encerramento dos casos, para 9,9% dos municípios em 2001 e mais de 35% em 2003. Assume-se que esta crescente freqüência de municípios revela a baixa capacidade de acompanhar os pacientes sob tratamento nas unidades de saúde.

Uma avaliação geral de todos os aspectos da qualidade da vigilância permite a síntese do controle da TB no Brasil, na Tabela 5. Observa-se nessa tabela o número de municípios classificados nos quatros grupos, de acordo com os níveis de vigilância e magnitude da TB. A freqüência de municípios classificados do grupo II e IV (menor qualidade da vigilância) aumentou de 2001 a 2003. Ao mesmo tempo, o número de municípios com boa vigilância e nível regular de incidência diminuiu.

As tendências foram diferentes nas regiões: enquanto o Norte, Nordeste e Sudeste pioraram, o Sul melhorou e o Centro-Oeste manteve condições semelhantes no período.

Os estados do Amazonas, Pará e Amapá tiveram mais municípios classificados nos grupos de baixa qualidade de vigilância (grupos III e IV) do que os demais da região Norte. A menor freqüência de municípios com baixa carga de doença e boa vigilância foi observada no Amazonas, com elevado nível de incidência. Os estados dessa região apresentaram as piores condições de controle da TB, com pouco mais da metade (62% em 2001 e 53% em 2003) dos municípios classificados no grupo I. O estado de Tocantins apresentou o melhor desempenho de vigilância e reduzido número de casos (Tabela 6).

No Nordeste, os estados com maior carga de doença também foram os que apresentaram menor nível de qualidade da vigilância: Pernambuco, Ceará, Bahia, Maranhão e Rio Grande do Norte. Por outro lado, Sergipe apresentou a maior parte dos municípios classificados como do grupo I, com bom nível de vigilância e regular nível de incidência (Tabela 7).

Os estados da região Sudeste apresentaram redução da capacidade de vigilância e provavelmente, no controle da TB. No Rio de Janeiro, elevadas taxas de incidência da doença conviveram com baixa capacidade de captação de casos e baixa qualidade dos dados de notificação e acompanhamento dos casos notificados. O estado do Espírito Santo foi o que menos reduziu sua qualidade da vigilância da TB no Sudeste (Tabela 8).

No Sul não houve tendência nítida da piora da vigilância da TB. O estado do Rio Grande do Sul apareceu como portador das condições menos adequadas e Santa Catarina, com a melhor situação (Tabela 9).

À semelhança do Sul, a região Centro-Oeste tem estados com bom nível de vigilância da TB. Entretanto, as médias regionais dos indicadores estudados foram influenciadas pelo Mato Grosso do Sul. Nesse estado, observaram-se menores freqüências de municípios classificados no grupo I e maiores freqüências de municípios nos grupos III e IV. No Distrito Federal foram observados os melhores níveis de vigilância e controle da doença (Tabela 10).

DISCUSSÃO

Aproximadamente um terço dos municípios brasileiros apresenta condições precárias de vigilância da TB. Em 2003, um em cada quatro municípios apresentava deficiência de sua capacidade de captar casos novos de TB ou de registrar adequadamente os dados de notificação e acompanhamento.

Este quadro não é homogêneo no Brasil e as regiões com mais casos da doença tiveram muitos municípios com ações de controle aparentemente insuficientes. Isto pode indicar a existência de importantes áreas de subnotificação da TB e precário funcionamento dos programas estaduais de controle da doença.

O perfil traçado pelo presente estudo indica que a situação mais crítica se concentrou nos estados das regiões Norte, Nordeste e Sudeste, onde há maior quantidade de casos de TB no Brasil. Entretanto outros estados com notificação menos elevada tiveram muitos municípios classificados com baixo nível de vigilância, como o Maranhão. O desenvolvimento das ações de controle da TB de forma mais intensa pelas equipes de saúde da família na Paraíba, Sergipe e Alagoas explica a situação diferenciadas desses estados. Nos demais estados do Nordeste, observou-se baixo nível de vigilância.

As melhores situações observadas nas regiões Sul e Centro-Oeste são esperadas, pois estes estados têm alcançado níveis mais adequados de controle da TB. Todavia, o estado de Mato Grosso não conseguiu qualidade na vigilância da TB em relação aos demais estados da região. Uma explicação plausível para o que ocorre em Mato Grosso – e possivelmente nos estados da região Norte – é que grande número de doentes é indígena e a vigilância nesta população é sabidamente mais difícil do que na população geral.

A classificação (ou estratificação) dos municípios permitiu revelar alguns que deveriam ser avaliados mais cuidadosamente. Os municípios com baixa notificação de TB e evidência de baixa qualidade de vigilância podem ter alta carga da doença e ainda serem "silenciosos", impedindo seu reconhecimento como prioritários.

Não foram localizados estudos de avaliação da vigilância da TB no Brasil que possibilitassem a comparação de resultados. Entretanto, algumas hipóteses têm sido geradas a partir da avaliação do comportamento epidemiológico da TB. A primeira é: se a TB é determinada por precárias condições socioeconômicas, espera-se que o baixo nível de vigilância seja uma explicação da inexistência de casos notificados em alguns municípios brasileiros. Outra hipótese é que, se a distribuição espacial da TB é em função da distribuição dos seus determinantes no espaço, não se justificaria a existência de bolsões de ausência da doença em áreas onde se espera elevada incidência. O baixo nível de vigilância justificaria este fato.

A abordagem usada no presente trabalho é uma tentativa de conhecer o nível de controle da TB nos municípios, mas devem-se considerar algumas limitações. A primeira é o uso de dados disponíveis no sistema de informação da TB e não de uma investigação de campo que incluisse a observação das condições locais de vigilância da TB nos municípios. Como referido anteriormente, não houve extração de dados de prontuários que possibilitassem distinguir a não realização dos procedimentos de vigilância do não registro nas fichas de notificação e acompanhamento. A segunda limitação refere-se à arbitrariedade da escolha dos pontos de corte usados nos critérios de classificação dos municípios. A terceira refere-se à ocorrência de subnotificação completa, isto é, a ausência de notificação, impossibilitando o cálculo de indicadores de qualidade dos dados. Neste caso, assumiu-se a ausência de problemas com a qualidade desses dados. Por último, o uso da estratégia de suavização espacial buscou minimizar as situações de grave subnotificação, permitindo que fossem reconhecidas as situações de alta e baixa incidência e níveis diferentes de qualidade da vigilãncia epidemiológica da TB. Apesar de a classificação dos muncípios não mudar ao utilizar as taxas espacialmente suavizadas e taxas não alisadas, as evidências de dependência espacial da TB sugerem que algum nível de subnotificação tenha sido corrigido.

A consistência dos resultados pode ser confirmada pela concordância entre o nível de captação de casos e a qualidade dos dados dos municípios estudados, aspectos que compunham a avaliação da qualidade da vigilância.

Em conclusão, os resultados do presente estudo permitiram uma estratificação dos municípios brasileiros segundo sua qualidade de vigilância. Essa classificação pode auxiliar na construção de estratégias de controle da tuberculose em áreas não priorizadas, como o aperfeiçoamento das ações de vigilância.

Recebido: 30/1/2007

Aprovado: 27/3/2007

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1

Braga UJ. O uso da modelagem espacial na estimativa dos dados da tuberculose no Brasil [tese de doutorado]. Rio de Janeiro: Instituto de Medicina Social da UERJ; 1997.

2

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3

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5

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6

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http://www.ncgia.ucsb.edu/Publications/Tech_Reports/92/92-10.PDF

Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  21 Nov 2007
• Data do Fascículo
  Set 2007

Histórico

• Aceito
  27 Mar 2007
• Recebido
  30 Jan 2007