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ARTíCULO ORIGINAL • Cogitare Enferm. 28 • 2023 • https://doi.org/10.1590/ce.v28i0.92937   copiar

TABLA DE PROCEDIMIENTOS DE ENFERMERÍA: ANALIZAR EL ALCANCE Y EL RESPALDO DE LAS RESOLUCIONES DEL CONSEJO FEDERAL

Autoría SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

RESUMEN

Objetivo:

analizar el alcance y el apoyo de la tabla de procedimientos de enfermería basada en las resoluciones del Consejo Federal de Enfermería de 2005 a 2021.

Método:

estudio documental cuantitativo realizado en la página web del Consejo Federal de Enfermería para identificar las resoluciones publicadas entre 2005 y 2021. El análisis, realizado en tres fases de cribado, abarcó las resoluciones comprendidas entre los números 301/2005 y 673/2021, relacionadas con la tabla de procedimientos de honorarios mínimos de enfermería.

Resultados:

en comparación, la resolución n. 673/2021 amplía la tabla de procedimientos de enfermería de la Resolución n. 301/2005 en cuatro áreas de actividad y añade 34 procedimientos, con un total de 174 procedimientos de enfermería, respaldados por 48 resoluciones vigentes.

Conclusión:

la expansión de los procedimientos de enfermería, respaldada por fundamentos jurídicos, refuerza la faceta empresarial del enfermero. Este aspecto, cuando se señala, puede suscitar la reflexión y el reconocimiento por parte de la categoría para ampliar sus actividades.

DESCRIPTORES:
Enfermería; Legislación de Enfermería; Papel del Profesional de Enfermería; Remuneración; Emprendedorismo.

RESUMO

Objetivo:

analisar o escopo e respaldo da tabela de procedimentos de enfermagem a partir de resoluções do Conselho Federal de Enfermagem de 2005 a 2021.

Método:

estudo documental quantitativo, realizado no site do Conselho Federal de Enfermagem a fim de identificar as resoluções publicadas entre 2005 e 2021. A análise, conduzida em três etapas de triagem, abrangeu resoluções situadas entre os números 301/2005 e 673/2021, relacionadas à tabela de procedimentos honorários mínimos da enfermagem.

Resultados:

em comparação, a resolução n. 673/2021 amplia a tabela de procedimentos de enfermagem da Resolução n. 301/2005 em quatro áreas de atividades e acresce-a em 34 procedimentos, totalizando 174 procedimentos de enfermagem, respaldados por 48 resoluções vigentes.

Conclusão:

a ampliação de procedimentos da enfermagem, respaldada por fundamentação legal, reforça a faceta empreendedora do enfermeiro. Este aspecto, ao ser indicado, pode instigar uma reflexão e reconhecimento por parte da categoria em expandir sua atuação.

DESCRITORES:
Enfermagem; Legislação de Enfermagem; Papel do Profissional de Enfermagem; Remuneração; Empreendedorismo.

ABSTRACT

Objective:

To analyze the scope and support of the nursing procedures table based on resolutions of the Federal Nursing Council from 2005 to 2021.

Method:

A quantitative documentary study was carried out on the Federal Nursing Council website to identify the resolutions published between 2005 and 2021. The analysis, conducted in three screening stages, covered resolutions between No. 301/2005 and 673/2021 related to the table of minimum fee procedures for nursing.

Results:

In comparison, resolution No. 673/2021 extends the table of nursing procedures in Resolution No. 301/2005 in four areas of activity and adds 34 procedures, totaling 174 nursing procedures, backed by 48 current resolutions.

Conclusion:

The expansion of nursing procedures, supported by legal grounds, reinforces the entrepreneurial side of nurses. This aspect, when pointed out, can instigate reflection and recognition on the part of the category to expand its activities.

KEYWORDS:
Nursing; Nursing Legislation; Role of the Nursing Professional; Remuneration; Entrepreneurship.

ASPECTOS DESTACADOS

  1. El respaldo jurídico es un factor importante para la iniciativa empresarial en el área.

  2. Ampliar el alcance de los procedimientos refuerza el papel del enfermero.

  3. El papel ampliado de los enfermeros beneficia el acceso a la asistencia sanitaria.

  4. El profesional enfermero tiene la prerrogativa de emprender.

ASPECTOS DESTACADOS

  1. El respaldo jurídico es un factor importante para la iniciativa empresarial en el área.

  2. Ampliar el alcance de los procedimientos refuerza el papel del enfermero.

  3. El papel ampliado de los enfermeros beneficia el acceso a la asistencia sanitaria.

  4. El profesional enfermero tiene la prerrogativa de emprender.

INTRODUCCIÓN

En Brasil, el ejercicio profesional de la enfermería está garantizado por la Ley n. 7.498/86 y el Decreto n. 94.406/87, que establece el respaldo legal para la regulación de la profesión en Brasil, permitiendo el ejercicio legítimo a las personas cualificadas y registradas en el Consejo Regional de Enfermería (COREN) de su jurisdicción11 Brasil. Lei n. 7.498, de 25 de junho de 1986. Dispõe sobre a Regulamentação do Exercício da Enfermagem e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil [Internet] 26 jun. 1986 [cited 2022 Jan 26]. Available from: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7498.htm#:~:text=Disp%C3%B5e%20sobre%20a%20regulamenta%C3%A7%C3%A3o%20do,observadas%20as%20disposi%C3%A7%C3%B5es%20desta%20lei
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/le... .

El sistema formado por el Consejo Federal de Enfermería (COFEN) y sus Consejos Regionales de Enfermería, creados por la Ley n. 5905/1973, es una referencia para la normativa destinada a garantizar el ejercicio legal de la enfermería, supervisar, normalizar y dirigir la práctica, promoviendo la excelencia en los servicios prestados. La autoridad es responsable de proponer cambios en la legislación sobre la práctica profesional en consonancia con las actualizaciones y los avances en los deberes de los profesionales de enfermería22 Brasil. Lei n. 5.905, de 12 julho de 1973. Dispõe sobre a criação dos Conselhos Federal e Regionais de Enfermagem e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil [Internet] 13 jul. 1973 [cited 2022 Jan 26]. Available from: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5905.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/le... -33 Conselho Federal de Enfermagem (Brasil). Resolução COFEN n. 481, de 15 fevereiro 2012. Aprova o Regimento Interno do Conselho Federal de Enfermagem e dá outras providências [Internet]. Brasília: COFEN; 2012 [cited 2022 Jan 26]. Available from: http://www.cofen.gov.br/resolucao-cofen-no-04812015_32076.html
http://www.cofen.gov.br/resolucao-cofen-... .

Es a través de la elaboración y aprobación de resoluciones por parte del COFEN como es posible ampliar el ámbito de ejercicio y asegurar que la actividad profesional esté garantizada y reconocida en el mercado laboral, especialmente en lo que se refiere al ejercicio remunerado, lo que hace que las decisiones sobre esta cuestión sean importantes. La enfermería es una profesión en constante progreso y actualización, avalada por preceptos éticos y legales, basados en conocimientos técnicos y científicos44 Conselho Federal de Enfermagem (Brasil). Resolução n. 564, de 6 novembro 2017. Aprova o novo Código de ética dos profissionais de enfermagem [Internet]. Brasília: COFEN; 2017 [cited 2022 Jan 26]. Available from: http://www.cofen.gov.br/resolucao-cofen-no-5642017_59145.html
http://www.cofen.gov.br/resolucao-cofen-... .

En esta línea, el proceso que está movilizando la expansión de la práctica profesional y la autonomía es el emprendimiento en enfermería, especialmente el emprendimiento empresarial, un movimiento que ha aumentado la visibilidad de la profesión, estimulando la creación de nuevas áreas de actividad y generando un abanico de posibilidades para el enfermero, especialmente en la práctica remunerada55 Copelli FH da S, Erdmann AL, Santos JLG dos. Empreendedorismo na enfermagem: revisão integrativa da literatura. Rev. Bras. Enferm. [Internet]. 2019 [cited 2022 Jan 28]; 72: 301-10. Available from: https://doi.org/10.1590/0034-7167-2017-0523
https://doi.org/10.1590/0034-7167-2017-0... .

La seguridad jurídica y el fortalecimiento institucional presentan nuevas posibilidades para los campos de práctica y la autonomía profesional. En este sentido, el sistema COFEN/COREN participa directamente en la regulación y garantía de los precios de los servicios de enfermería.

En 2005, la Resolución del COFEN n. 301, que se centraba en la aplicación de tarifas mínimas para la prestación de servicios de enfermería, y fue actualizada por la Resolución del COFEN n. 673/2021, que establece la Unidad de Referencia de Trabajo de Enfermería (URTE), y propone nuevos valores mínimos para las tarifas de los procedimientos de enfermería en URTE66 Conselho Federal de Enfermagem. Resolução n. 301, de 16 mar 2005. Atualiza os valores mínimos da Tabela de Honorários de Serviços de Enfermagem [Internet]. Rio de Janeiro: COFEN; 2005 [cited 2022 Jan 26]. Available from: http://www.cofen.gov.br/wp-content/uploads/2012/03/RES%20301-05.pdf
http://www.cofen.gov.br/wp-content/uploa... -77 Conselho Federal de Enfermagem. Resolução n. 673, de 30 jul 2021. Estabelece a Unidade de Referência de Trabalho de Enfermagem (URTE) para indexar os valores mínimos dos seus Honorários e atualiza os valores mínimos dos honorários da enfermagem em URTE [Internet]. Brasília, 2021. [cited 2022 Jan 26]. Available from: http://www.cofen.gov.br/resolucao-cofen-no-673-2021_89412.html
http://www.cofen.gov.br/resolucao-cofen-... .

Con el fin de normalizar la remuneración de los servicios prestados por los enfermeros, la Resolución del COFEN n. 301/2005 establece unas tarifas mínimas para la prestación de servicios, divididas en 16 áreas de actividad, que integran los procedimientos realizados por la enfermería con sus respectivos valores. Habiendo actualización de los valores mediante el establecimiento de la URTE, como resultado de la Resolución del COFEN n. 673/2021, con un total de 20 áreas con sus correspondientes procedimientos de enfermería.

A lo largo de los 16 años que separan una resolución de la otra, han surgido nuevas decisiones que han dado lugar a un aumento de los procedimientos que se ponen de manifiesto en el establecimiento de la unidad de referencia del trabajo de enfermería para la fijación de valores aprobada en 2021. Ejemplos de ello son la aprobación de la resolución n. 529/2016 que normaliza el trabajo en el ámbito de la estética y la resolución n. 585/2018 por la que se establece y reconoce la acupuntura como especialidad y/o cualificación para los profesionales de enfermería. El Cuadro 1 muestra las áreas de la práctica en enfermería y los procedimientos prácticos en las diferentes resoluciones, así como cuántas resoluciones por área aparecieron en este periodo.

En vista de lo anterior, este artículo pretendía analizar el alcance y el apoyo de la tabla de procedimientos de enfermería basándose en las resoluciones emitidas por el Consejo Federal de Enfermería entre 2005 y 2021.

MÉTODO

Se llevó a cabo un estudio documental cuantitativo, que consiste en analizar documentos oficiales que aún no han recibido un tratamiento analítico, o que pueden abordarse en función del objetivo de la investigación88 Sá-Silva JR, Almeida CD de, Guindani JF. Pesquisa documental: pistas teóricas e metodológicas. RBHCS. [Internet]. 2009 [cited 2022 Jan 31]; 1(1): 1-15. Available from: https://periodicos.furg.br/rbhcs/article/view/10351
https://periodicos.furg.br/rbhcs/article... . Para seguir aportando respuestas sobre la ampliación del ámbito profesional y el apoyo a las prácticas de enfermería remuneradas, se analizaron las resoluciones publicadas por el COFEN entre 2005 y 2021, el periodo elegido está relacionado a la publicación de la Resolución COFEN n. 301/2005 y la Resolución del COFEN n. 673/2021, que fijan los puntos de referencia para las tarifas mínimas de enfermería.

Los datos se recogieron en diciembre de 2022 por vía electrónica accediendo al portal COFEN, identificando todas las resoluciones producidas en el periodo propuesto para el análisis; después se agruparon en una tabla, preparada en el editor de hojas de cálculo Microsoft Excel, teniendo en cuenta: el año de publicación, el título y el programa.

A continuación, se realizó una primera criba, en la que se identificaron cuáles de las resoluciones estaban en vigor, excluyendo las revocadas, duplicadas y anuladas; después se llevó a cabo la segunda criba, que consistió en identificar cuáles de las resoluciones en vigor normalizan prácticas profesionales que pueden ser remuneradas. Posteriormente, las resoluciones incluidas se asociaron y compararon con las áreas de actividad pertenecientes a la Resolución COFEN n. 301/2005 (administrativas, didácticas y asistenciales) y la Resolución del COFEN n. 673/2021 (administrativas, didáctico-educativas, atención al parto y al recién nacido, apoyo y apoyo al centro quirúrgico y asistenciales).

RESULTADOS

En cuanto al ámbito de aplicación, al comparar las resoluciones de 2005 y 2021, se observó que en la resolución n. 673/2021 del COFEN se añadieron cuatro áreas de actividad: atención al parto y al recién nacido, apoyo quirúrgico, terapias alternativas y complementarias, estética. El número de procedimientos también aumentó de 140 a 174, todos ellos respaldados por resoluciones vigentes.

Entre 2005 y 2021, el COFEN publicó 385 resoluciones, de las que 93 han sido derogadas y 292 siguen en vigor. De las resoluciones en vigor, 48 apoyan la tabla de procedimientos de enfermería, como se muestra en la Figura 1.

Figura 1
Diagrama de flujo que describe las resoluciones aprobadas entre 2005 y 2021. Chapecó, SC, Brasil, 2022

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Cuadro 1
Áreas y procedimientos teniendo en cuenta las resoluciones del COFEN n. 301/2005 y no. 673/2021, que muestra las resoluciones aprobadas entre 2005 y 2021. Chapecó, SC, Brasil, 2022.
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Cuadro 2
Descripción de los procedimientos susceptibles de remuneración con las resoluciones que los respaldan. Chapecó, SC, Brasil, 2022.

DISCUSIÓN

Brasil es un país que destaca la salud como un derecho en su Carta Magna y cuenta con un sistema de acceso universal. Como Estado miembro de las Naciones Unidas, se ha comprometido a lograr la cobertura sanitaria universal (CSU) para 2030, como parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). A pesar de las controversias políticas en torno a este concepto, sobre todo en las Américas, donde se discute la adopción de una estrategia sanitaria universal como forma de conciliar los diferentes paradigmas, lo que se constata es el reto permanente de promover el acceso de la población a los servicios y acciones sanitarias, desde la promoción de la salud hasta la prevención, el tratamiento, la rehabilitación y los cuidados paliativos99 Giovanella L. Atenção básica ou atenção primaria à saúde? Cad. Saúde Pública. [Internet]. 2018 [cited 2022 Jan 31]; 34 (8). Available from: https://doi.org/10.1590/0102-311X00029818
https://doi.org/10.1590/0102-311X0002981... .

En un escenario pandémico y post-pandémico, con proyecciones de crisis económica y restricciones presupuestarias1010 Bhuiyan MA, Crovella T, Paiano A, Alves H. A Review of research on tourism industry, economic crisis and mitigation process of the loss: analysis on pre, during and post pandemic situation. Sustainability [Internet]. 2021; [cited 2022 Jan 31]; 13(18):10314. https://doi.org/10.3390/su131810314
https://doi.org/10.3390/su131810314... , este desafío tenderá a aumentar, y los gobiernos recurrirán a estrategias de servicios esenciales, cestas de servicios, concentrados en determinadas zonas, por lo que la preocupación y el compromiso del Estado deben permanecer, si no es capaz de promover el acceso universal, de hecho, tener un respaldo, crear las condiciones para que todas las personas puedan tener también alternativas para satisfacer sus necesidades sanitarias con calidad, sin exponerse a dificultades financieras.

Parte del éxito de un país a la hora de garantizar la cobertura sanitaria universal depende de la disponibilidad, el acceso y la capacidad de los servicios y profesionales sanitarios para proporcionar una atención integrada, de calidad y centrada en las personas. Las necesidades sanitarias, el tiempo y el coste de acceso a determinados servicios son algunos de los principales elementos intervinientes que han propiciado la aparición de un mercado paralelo, más allá de los operadores del seguro de enfermedad y de la profesión médica, un mercado que ha venido abasteciendo las demandas reprimidas del Estado, pero cuya relación no es cooperativa y se basa en los principios del Sistema Único de Salud (SUS). En este sentido, la consecución de la cobertura sanitaria universal en Brasil para 2030 podría pasar por invertir en el emprendedorismo de enfermería1111 Menegaz JCM, Trindade LL, Santos JLG. Entrepreneurship in nursing: contribution to the health and well-being sustainable development goal. Rev. Enferm.UERJ. [Internet]. 2021 [cited 2023 Jul 13]; 29: e61970. Available from: https://doi.org/10.12957/reuerj.2021.61970
https://doi.org/10.12957/reuerj.2021.619... .

La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) han pedido a los países que inviertan en profesionales de enfermería para avanzar hacia la salud universal1212 World Health Organization. State of the world’s nursing 2020: investing in education, jobs and leadership. [cited 2022 Feb 02]; Available from: https://www.who.int/publications/i/item/9789240003279
https://www.who.int/publications/i/item/... , una inversión que a veces se ha entendido sólo en el contexto de la esfera pública, lo que resulta limitado para un sistema sanitario como el brasileño, que poco a poco va admitiendo sus limitaciones, destacando en los planes nacionales y estatales de salud la necesidad de ampliar la cobertura de acceso frente a los datos epidemiológicos que sugieren que las necesidades sanitarias de la población no están plenamente cubiertas, y que, por ello, permite incluso la participación complementaria del sector privado.

En Brasil, el COFEN, en asociación con la Organización Panamericana de la Salud, ha tratado de ampliar el alcance y el respaldo de la acción y de dar apoyo a este debate, especialmente en lo que se refiere a su aplicación en la Atención Primaria, siendo los programas de residencia y de maestría profesional espacios clave de formación para preparar a los profesionales1313 Rewa T, Neto MV de M, Bonfim T, Leonello VM, Oliveira MA de C. Práticas avançadas de enfermagem: percepção de egressos da residência e do mestrado profissional. Acta Paul Enferm. [Internet]. 2019 [cited 2022 Jan 31]; 32(3). Available from: https://doi.org/10.1590/1982-0194201900035
https://doi.org/10.1590/1982-01942019000... .

Sin embargo, si se compara con otros países como Estados Unidos y Canadá, especialmente el primero, que introdujo la organización de los profesionales en Advanced Practice Registered Nurses (APRN), divididos en cuatro tipos: especialista clínica, profesionales de enfermería, enfermeras parteras y enfermeras anestesistas, todavía hay margen para la expansión del papel del enfermero aen el sistema sanitario y, en consecuencia, una ampliación de los procedimientos y las áreas en las que podrían trabajar los enfermeros brasileños1414 APRN Consensus Work Group & the National Council of State Boards of Nursing APRN Advisory Committee Consensus model for APRN regulation: licensure, accreditation, certification & education [Internet]. 2008 [cited 2022 Jan 31]; Available from: http://www.aanp.org/publications/position-statements-papers
http://www.aanp.org/publications/positio... .

Ampliar el ámbito de trabajo de los enfermeros en áreas y procedimientos no es sólo una cuestión de mercado, sino de ampliación del acceso a la atención sanitaria, un derecho constitucional. Uno de los muchos elementos para hacer realidad este movimiento es la regulación, y en este sentido los países han invertido en áreas y legislaciones acordes con sus necesidades1515 Judith M. Parker, Martha N. Hill. A review of advanced practice nursing in the United States, Canada, Australia and Hong Kong Special Administrative Region (SAR), China. International Journal of Nursing Sciences. [Internet]. 2017 [cited 2022 Feb 02]; 4(2):196-204. Available from: https://doi.org/10.1016/j.ijnss.2017.01.002
https://doi.org/10.1016/j.ijnss.2017.01.... .

En el contexto de la iniciativa empresarial, esto también se convierte en un elemento crucial. El enfermero es reconocido como profesional liberal y, por tanto, tienen la prerrogativa de emprender. Sin embargo, sólo recientemente esta perspectiva ha tomado forma en la enfermería, especialmente desde febrero de 2018, cuando el COFEN publicó la Resolución n. 0568/2018.

CONSIDERACIONES FINALES

Teniendo en cuenta el objetivo de analizar el alcance y el respaldo de la tabla de procedimientos de enfermería en las resoluciones del Consejo Federal de Enfermería de 2005 a 2021, los resultados indican una ampliación del alcance de los procedimientos y su respaldo en la ley sobre la práctica profesional y en las resoluciones.

Una limitación del estudio es el hecho de que el análisis se limitó al aspecto documental. En el ámbito de la práctica profesional, el alcance y el respaldo pueden ser diferentes. El sistema COFEN-COREN ha desempeñado un papel activo en la ampliación del alcance y las posibilidades de la actuación de los enfermeros. Todavía existen retos para el emprendedorismo en aspectos macro, como el reconocimiento por parte de la profesión y la sociedad sobre el enfermero que realiza estos procedimientos fuera de los establecimientos asistenciales tradicionales, como hospitales, clínicas y unidades básicas de salud, y ser reconocidas por las aseguradoras sanitarias, ampliando sus actividades empresariales.

También está el reto de posicionarse, establecer realmente su precio y vender sus servicios en el mercado de forma compatible. Resolución n. 673/2021 proporciona una base para este fin, pero se necesitan conocimientos y habilidades para que los profesionales la utilicen según su contexto. Además de la demanda de una constante expansión y apoyo de la práctica profesional basada en el emprendedorismo.

AGRADECIMIENTOS

Fundação de Amparo à Pesquisa e Inovação do Estado de Santa Catarina - FAPESC.

REFERÊNCIAS

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Editor asociado: Dra. Susanne Betiolli

Fechas de Publicación

  • Publicación en esta colección
    27 Nov 2023
  • Fecha del número
    2023

Histórico

  • Recibido
    09 Mar 2023
  • Acepto
    19 Jul 2023
Creative Common - by 4.0
Este é um artigo publicado em acesso aberto (Open Access) sob a licença Creative Commons Attribution, que permite uso, distribuição e reprodução em qualquer meio, sem restrições desde que o trabalho original seja corretamente citado.
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